Тисячі людей у США відправлені у відпустку чи звільнені з роботи. DOGE — нова організація під назвою Департамент державної ефективності з’являється у будівлях американських міністерств, вилучаючи файли і наказуючи зупинити роботу. Усе це відбувається під керівництвом техномільярдера Ілона Маска і зі згоди президента США Дональда Трампа.
Приголомшливим крокам і заявам Ілона Маска, який став невід’ємною частиною нової владної команди у США, присвячено вже чимало текстів. Впливовий журнал TIME відобразив це найкраще, помістивши засновника Tesla та SpaceX на обкладинку нового номера журналу, де він наодинці сидить за президентським столом в Овальному кабінеті Білого дому. Заголовок статті говорить за себе: «Всередині війни Ілона Маска проти Вашингтона».
«Це лише перші брижі у величезній антиурядовій хвилі. Бюджети будуть урізані. Цінні програми ліквідовані. Кар’єрних держслужбовців буде усунуто, а на їхнє місце прийдуть політичні призначенці, головною перевагою яких є відданість президенту. Саме такий шлях обрав електорат», — пишуть журналісти TIME.
Однією з останніх ідей, яка викликала шокові хвилі, стала заява техномільярдера про необхідність закрити такі ЗМІ, як Голос Америки та Радіо Свобода, які фінансуються з американського бюджету.
Експерти та правники впевнені: Маск і Дональд Трамп відкрито і свідомо порушують закони на шляху до абсолютної влади в країні. NV проаналізував, чим Америці загрожує злиття політики і амбіцій людей зі світу великого бізнесу.
Молоді інженери і мільярдери без зарплати: хто увійшов у команду Маска і що вони коять
Створювати нове міністерство з нуля — завжди складне завдання. Ще складніше — швидко набрати відповідальних та досвідчених людей, коли нова адміністрація працює з величезною швидкістю. А втім, Ілон Маск — голова Департаменту держефективності (англ. скорочення DOGE) — схоже, ставиться до цього завдання як до побудови стартапу: коли на старті команда молодих, не дуже досвідчених інженерів намагається створити перший робочий прототип продукту.
Важливо зазначити, що DOGE Ілона Маска не є офіційним державним органом чи тим більше міністерством. Цей департамент не був створений Конгресом, кандидатуру самого Маска не затверджував Сенат США, там не працює штат у тисячі людей, як у традиційних американських міністерствах, підкреслює BBC. Натомість це схоже на дорадчу групу при президенті США із прямим доступом до нього. Як зазначають журналісти ВВС, це нагадує створення Комісії Грейса Рональдом Рейганом у 1982 році, яка мала ту ж мету — скоротити бюрократію та державні витрати. Вона подала 2500 рекомендацій, але більшість з них ніколи так і не були ухвалені.
У випадку з новою адміністрацією Трампа фінальним результатом роботи DOGE має стати менший, технологічний та мінімально бюрократичний уряд, створений до 4 липня 2026 року — 250-ї річниці незалежності США.
То яка ж команда взялася за виконання цього завдання?
Як пише видання Wired, Ілон Маск набрав молодь: більшості співробітників DOGE — від 19 до 24 років. Більшість не має жодного досвіду роботи у державних структурах, які вони мають «модернізувати».
«Дуже малоймовірно, що в них є достатня експертиза, щоб зрозуміти закони та адміністративну роботу, яка оточує ці агентства», — пояснив Wired Нік Беднар, професор права в Університеті Міннесоти.
Як додає видання Business Insider, Маск просто скопіював систему роботи у Кремнієвій долині у свій новий проєкт: працівники DOGE працюють по 120 годин на тиждень або 17 годин і вісім хвилин на день. Вони пов’язані з його компаніями, або ж з його другом та інвестором Пітером Тілем. Останній є засновником аналітичної фірми Palantir і раніше висловлювався проти демократичної форми правління.
Ілон Маск керує департаментом, який не має жодного офіційного стасусу, широкі повноваження і звітує лише президенту Трампу. Законність цих дій наразі до кінця не зрозуміла / Фото: REUTERS/Benoit Tessie/File Photo
«Одна з причин, чому ми достеменно не знаємо, що відбувається — абсолютна їхня непублічність», — пояснила NPR Дебора Перлстайн, вчена у галузі конституційного права в Університеті Прінстона. Про результати роботи DOGE сповіщає виключно Ілон Маск на своїй сторінці у соцмережі X (колишній Twitter).
Професор Девід Супер, який викладає адміністративні закони у школі права Джорджтауну, сказав Washington Post, що чимало дій команди Маска «зовсім незаконні». І все ж, вони тривають безупинно — адже, як зауважує Супер, «система не здатна реагувати на багато порушень одночасно».
Саме на це вочевидь і робить основну ставку нове відомство Маска. А також на те, що конгресмен-демократ Роберт Скотт назвав «пусткою нагляду за DOGE»: у сучасних США просто немає інструментів, коли всю систему намагається зламати одна людина з приватного сектору.
Особливо резонансним став випадок, коли люди Маска зайшли у Міністерство фінансів США й отримали доступ до даних про громадян, бізнеси та виплати. Але головною метою, за даними CNN, було отримання цієї інформації для зупинки роботи агентства USAID та виплат американської допомоги за кордон. Томас Лебрік, в.о. голови Мінфіну США, скептично зауважив, реагуючи на дії DOGE: «Сумніваємося, що в нас є легальне право зупиняти завірені [раніше] виплати». Команда Ілона Маска у відповідь написала, що якщо Лебрик не підкориться, то сам може наразити себе на судовий ризик. В результаті цього обміну погрозами Лебрик пішов з роботи, де працював 35 років.
Суду — на запит 19 «демократичних» штатів США — довелося тимчасово заблокувати доступ команди Маска, щоб зберегти надчутливу платіжну інформацію на трильйони доларів США. Ймовірно, доступ команди Маска обмежать лише до «читання» чутливої інформації – без можливості вносити якісь зміни. Але для цього потрібне нове рішення суду.
За планом Маска, як пише NYT, кожне міністерство у Вашингтоні повинне мати щонайменше двох постійних представників Департаменту державної ефективності, які будуть контролювати витрати та дотримання політик Дональда Трампа. Видання також писало у цій же статті, що Маск зібрав на чолі DOGE «групу мільярдерів, керівників технічних компаній і деяких послідовників Пітера Тіля, потужного донора республіканців» та вмовив їх тимчасово — і безоплатно — працювати на нього у DOGE почергово (приблизно по пів року).
Якщо Трамп і Маск переможуть у цій битві за доступ до федеральних грошей, то це закладе першу цеглинку у розширення повноважень президента та зменшення ролі Конгресу як «гаманця країни», який затверджує виділення і розподіл грошей платників податків (включаючи і закордонну допомогу, яку Трамп зможе просто ігнорувати).
При цьому легальний статус Ілона Маска залишається не до кінця незрозумілим. Наразі адміністрація Трампа називає його «спеціальним державним працівником», але такі люди можуть працювати на державу не більше 130 днів на рік. Ніхто не може гарантувати, що він виконає цю умову.
Повна президентська влада
Фінальною метою залучення DOGE, окрім оголошеного зменшення бюрократії, скорочення штату держслужбовців та зрізання «зайвих» виплат, є прагнення зробити адміністрацію президента США більш впливовою. Зокрема про це висловився і віцепрезидент Джей Ді Венс у пості на своїй сторінці X. Мовляв, «суди не можуть контролювати легітимну виконавчу владу» після невигідних для адміністрації Трампа рішень.
Наразі виконання судових рішень лежить саме на плечах виконавчої влади (президент, його уряд, федеральні агенти).
Проблема в тому, що Трамп, Венс і Маск демонструють відкрите небажання виконувати ті постанови суду, які йдуть у розріз з їхнім «баченням Америки». Том Ніколс у своїй статті для The Atlantic подає це доволі точно: Трамп не довіряє бюрократам, бо не розуміє аполітичну державну службу, яка ставить закони та Конституцію вище його забаганок. Щодо Маска, то все ще простіше — він не любить те, чим не володіє.
Знищити федеральну службу буде складніше, пише Том Ніколс, ніж уявляють собі трампісти та послідовники Маска з технологічних компаній, де все робиться одним кліком. Адже система державної служби в США покладається на давно прийняті закони, що оберігають її та держслужбовців від зовнішнього захоплення влади.
Інше питання — якщо ця зовнішня загроза вирішить їх ігнорувати. Трамп вважає, що більшу частину робочих місць у держорганах мають зайняти не «нудні» аполітичні лідери, а призначені ним чи партією люди, головним кредо яких буде не професійність, а вірність. Таке вже було за першої каденції Трампа, коли він звільнив директора ФБР Джеймса Комі за нелояльність до своєї особи.
Протест проти дій Ілона Маска перед будівлею Мінфіну США у Вашингтоні. Напис на плакаті: “Ніким не обраний автократ!” / Фото: REUTERS/Kent Nishimura
Те, що наразі просувають Трамп і Маск, має назву «унітарна виконавча влада», пише ABC. Подібні спроби спираються на одне речення у Статті II Конституції США: «Виконавча влада належить Президенту Сполучених Штатів Америки». А отже, як вважають у Білому домі, Трамп «може робити все, що забажає, як президент».
Адміністрація Трампа наполягає, що президент США має всю повноту влади над виконавчою гілкою — може призначати, звільняти працівників, закривати цілі агентства, як-от USAID, хоча воно стало незалежним органом за рішенням Конгресу ще у 1998 році. І лише американські парламентарі можуть знову його ліквідувати. Все це, пише у блозі Майкл Волдман, CEO Центру справедливості Бреннана при Університеті Нью-Йорка, «абсолютно незаконно».
«Багато наших законів, норм та процедур, розроблених для запобігання вибірковим, безрозсудним та незаконним діям виявилися неефективними», — визнають журналісти The Bulwark.
У цих рамках політика Сполучених Штатів може наблизитися до моделі Франції, у статті 49.3 конституції якої закладено виняткову можливість для уряду прийняти закон без голосування у Національній Асамблеї. При цьому він ризикує власним звільненням через вотум недовіри — що і сталося із кабінетом Мішеля Барньє у 2024-му, хоча й вперше за 60 років. В сучасності, рекордсменкою за цим показником залишається Елізабет Борн. За два роки на чолі кабінету (2022−2024 рр.) вона скористалася цим правом 23 рази, заслуживши прізвисько «мадам 49.3» і лише на п’ять застосувань відставши від лідера — Мішеля Рокара — який був прем’єром з 1988 по 1991 роки.
Роль Парламенту у Франції з кожними виборами все більше зводиться лише до прийняття законів і буття дорадчим органом при дуже сильному президенті у Єлисейському Палаці, без реального впливу, як однієї з гілок влади.
Конституційна криза на горизонті
З 20 січня Трамп здійснив багато дивних речей, які ставлять під сумнів збереження балансу влади у США. Він звільнив прокурорів, які висунули обвинувачення людям, що 6 січня 2021 року вдерлися до Капітолія США, надихнувшись закликом Трампа захистити його нібито «перемогу» над Джо Байденом. 46-й президент США також помилував тих, хто вже встиг опинитися за ґратами через штурм Капітолія — показавши, що політична жорстокість в його ім’я виправдана. Він залишив без роботи 17 генеральних інспекторів американських міністерств — незалежних наглядачів за законністю їхньої роботи.
Дональд Трамп намагається використати свій другий термін на посаді президента США, щоб здобути собі максимально можливу владу / Фото: REUTERS/Elizabeth Frantz
Трамп також змусив техногігантів — Цукерберга, Маска і Безоса — підтримати його політично та фінансово. Google, Amazon та Facebook пожертвували Трампу по $1 млн у фонд підготовки інавгурації. Раніше компанія Цукерберга Meta погодилась заплатити $25 млн президенту Трампу, щоб врегулювати судовий позов, поданий ще у 2021 році. Маск ще у 2024 році обіцяв вносити по $45 млн щомісяця у передвиборчу кампанію Трампа. Політично, техномільярдери підтримують Трампа через лібертаріанську ідеологію, нелюбов до бюрократії та орієнтованість на підприємництво і бізнес-середовище (на відміну від Байдена, який придушував промисловість екологічними та ковідними нормами).
Зрештою, Facebook навіть зупинив програми з пошуку та перевірки фейків, услід за X. Але розглянуте вище зіткнення з Конгресом через право витрачати і заморожувати американські гроші (які йдуть зокрема і на допомогу Україні) може привести Америку до конституційної кризи, оскільки баланс між гілками влади буде порушено.
Вже є один яскравий приклад цього: Конгрес прийняв закон, що соціальна мережа Tiktok має бути заборонена на території США і суд підтримав це рішення. Але коли Трамп вдруге зайшов у Овальний Кабінет, він просто проігнорував ці два рішення і видав власний указ, що Tiktok може працювати ще 75 днів, поки нова адміністрація шукатиме вигідне для безпеки США та китайського додатку рішення.
Ще у 2021 році Ді Джей Венс, обираючись до Сенату штату Огайо, під час запису подкасту зронив стару фразу, яку приписують президенту Ендрю Джексону: «Я кажу, стоячи перед державою: головний суддя [Верховного Суду] оголосив своє рішення. Подивимось, як він його виконає». Якщо Трамп зайде настільки далеко, щоб пробивати свої рішення, не озираючись ні на кого, американська демократія може похитнутися у наступні чотири роки.
За матеріалами nv.ua
