Єврокомісія 4 листопада опублікувала річну доповідь щодо прогресу України у реформах, необхідних для вступу до ЄС. Про це повідомляє “Європейська правда”. Річна доповідь Єврокомісії щодо євроінтеграційного поступу України на сотню сторінок з’явилася на офіційному сайті ЄК. Ще до публікації документа стало відомо, що ЄС узгодив позитивний для України звіт про розширення та уникне тези про “розворот” реформ. Також Україну називають серед четвірки країн, які протягом року здійснили найбільше євроінтеграційних реформ серед усіх держав-кандидатів. Водночас Україну закликали уникати будь-яких дій, які можуть послабити чи скасувати антикорупційні реформи, проведені раніше. Віцепрем’єр з європейської та євроатлантичної інтеграції Тарас Качка назвав звіт ЄК про розширення “найкращим за три роки”. В експертній спільноті чекали критичнішого документа від ЄК, про це читайте у нашій статті “Рік без руху”: Брюссель визнає стагнацію, оцінюючи реформи в Україні.
Що саме вийшло
ЄК оприлюднила Ukraine 2025 Report як робочий документ до щорічної Комунікації про розширення. Це повний аудит демократичних інститутів, верховенства права, економічних критеріїв і готовності до зобов’язань членства — за період 1.09.2024–1.09.2025. Документ фіксує завершення двостороннього скринінгу acquis (з фр. «доробок» – це сукупність правових норм, принципів, рішень та політичних зобов’язань, які були ухвалені в рамках Європейського Союзу (ЄС) та інших міжнародних організацій) у вересні 2025 та відсоток політичного вирівнювання із зовнішньою та санкційною політикою ЄС (CFSP/CSDP), що сягнув 99% станом на 24 жовтня 2025 року.
Офіційна новина ЄК (Enlargement Package 2025) підкреслює «просування до членства» ключових партнерів, включно з Україною.
Головне резюме ЄК (простою мовою)
- Україна тримає курс на ЄС попри війну: уряд і парламент підтримують темп інтеграційних рішень; прийняті дорожні карти по верховенству права, PAR і функціонуванню демократії; запущено підготовку Нацпрограми імплементації acquis (NPAA). Водночас ЄК попереджає про сигнали тривоги у сфері антикорупції та судочинства.
- Скринінг завершено; переговорний “кластер 1” («фундаментальні питання») — вирішальний для темпів усіх інших розділів у 2026-му.
- Підтримка ЄС масштабна і умовна: рекомендації синхронізовані з пріоритетами Ukraine Facility (12-місячний горизонт).
Де плюс, де мінус: детальна картина Ukraine Report по “фундаментам”
Демократія та держуправління
- Загальна рамка для виборів після завершення воєнного стану є; Рада працює, але можливості контролю уряду обмежені воєнним правом. PAR (реформа держуправління) рухається — цифровізація, зарплатна реформа, відновлення середньострокового бюджетування; потрібні нові стратегії PAR/PFM (реформування системи управління державними фінансами) на 2026–2030 і повне повернення мерит-добору (меритократичний підхід до добору на публічну службу — це система відбору кандидатів, що ґрунтується на їхніх знаннях, навичках, здібностях та досвіді, а не на зв’язках, походженні чи політичних вподобаннях).
Судочинство (гальмо №1)
- Є “певний рівень підготовки” і “певний прогрес”: створено нові адмінсуди для Києва, триває добір/оцінювання суддів, запущено Службу дисциплінарних інспекторів, рухається є-суд (дорожня карта, SMEREKA). Але — кадровий голод, слабкі інституційні запобіжники доброчесності, не оновлено КСУ (не призначені перевірені кандидати), політизація Офісу Генпрокурора, проблемні норми про строки досудового слідства (закриття резонансних справ). ЄК прямо просить прискорити заповнення вакансій, запустити нові суди, посилити роль ГРД (Громадська рада доброчесності – це орган, який перевіряє суддів та кандидатів на відповідність критеріям доброчесності та професійної етики) та деполітизувати інституції.
Антикорупція (сигнал жовто-червоний)
- Формулювання ЄК жорсткі: “обмежений прогрес”; інституції (НАБУ/САП/ВАКС) все ще дають результат, але в 2025-му було реальне загострення — ухвалення в липні закону, що девальвував незалежність НАБУ/САП (підпорядкування Генпрокурору). Після протестів і тиску партнерів незалежність швидко відновили, але ЄК фіксує ідеї/ініціативи, які “під соусом” безпеки/бізнес-захисту звужують прозорість реєстрів і послаблюють відповідальність. Прямо сказано: це ставить під сумнів відданість антикорупційному курсу; слід убезпечити НАБУ/САП від втручання, розширити юрисдикцію НАБУ на всі високоризикові посади, переглянути строки давності.
Свобода слова та медіа
- Законодавчі гарантії є, але середовище для незалежних медіа потребує кращого захисту: недофінансований регулятор, ризик SLAPP (це скорочення від Strategic Lawsuits Against Public Participation (стратегічні позови проти участі громадськості)) у запропонованих змінах до ЦК, блокування сайтів під час воєнного стану з недостатніми гарантіями прозорості/пропорційності. Рекомендації: забезпечити бюджет регулятора, доопрацювати норми щодо свободи вираження, прозорості блокувань, використання систем розпізнавання.
Публічні закупівлі
- Базовий закон — досі не ухвалено; PPP-закон (це скорочена назва Закону України «Про публічно-приватне партнерство» (№ 4510-IX), який набрав чинності 31 жовтня 2025 року. Цей закон замінює попередній закон 2010 року та вводить сучасні правила для залучення приватних інвестицій у відбудову, розвиток інфраструктури, економіки та соціальної сфери України. Він також розширює сфери застосування, спрощує процедури та гармонізує українське законодавство з європейськими стандартами) прийнято, але з прогалинами. Є прогрес у професіоналізації та розвитку Prozorro (інструменти, є-контракти), інтеграція з DREAM (система управління публічними інвестиціями) — завдання на рік. Ринок закупівель — 11,6% ВВП, із 68% контрактів через конкуренцію, але середня кількість учасників лише 1,55 (часто одна ставка) і перекіс у критерій “ціна”. ЄК просить дозатягнути вирівнювання із acquis, зняти воєнні винятки по мірі можливості й відкрити доступ для операторів ЄС на недискримінаційних умовах.
Економічні критерії (розділ 2.3): де ми у порівнянні з ЄС
- Статус: “певний рівень підготовки” і “хороший прогрес” у розбудові ринкової економіки; ЄК подає таблицю ключових показників 2021–2024 (реальний ріст, безробіття, ВВП на душу, ринок праці). Відновлення триває, але відставання від середнього по ЄС значне (PPS~28–29% (Purchasing Power Parity (паритет купівельної спроможності – економічний показник, що визначає обмінний курс валют на основі їхньої купівельної спроможності стосовно однакового набору товарів і послуг)).
Зовнішня політика, безпека й оборона
- Вирівнювання із заявами/санкціями ЄС — 99% станом на 24.10.2025; відбулися формати політичного діалогу на високому рівні (МЗС-МЗС, діалог із прав людини). Інституційні рамки участі України в CFSP/CSDP (це абревіатури, що означають Спільну зовнішню та безпекову політику (CFSP) та її невід’ємну частину — Спільну політику безпеки та оборони (CSDP) Європейського Союзу) — на місці.
“Світлофор” на 12 місяців: короткий пріоритет-план з орієнтирами ЄК
| Пріоритет | Завдання на рік | Що перевірятиме ЄК |
|---|---|---|
| Судова система | Заповнити вакансії, забезпечити роботу нових адмінсудів Києва; розморозити оновлення КСУ; деполітизувати ОГП | Факт призначень, запуск є-суду, якість дисциплінарної практики |
| Антикорупція | Гарантувати незалежність НАБУ/САП; розширити юрисдикцію НАБУ; переглянути строки давності | Відсутність “відкатів”, трек-рекорд справ без “зриву” строками |
| Медіа/свобода вираження | Забезпечити фінансування регулятора; переглянути норми ЦК (ризик SLAPP); прозорі механізми блокувань | Бюджет регулятора, правки до законів, публічність рішень |
| Закупівлі | Прийняти базовий закон, вирівняти PPP/концесії/оборону до acquis; розширити інструменти Prozorro, інтегрувати з DREAM | Частка конкурентних процедур, середня кількість учасників, аудит АМКУ |
| PAR/держслужба | Запустити повний мерит-добір через єдиний портал; нові стратегії PAR/PFM 2026–2030 | HRMIS-метрики (HRMIS – це інформаційна система управління людськими ресурсами, яка є автоматизованою системою для збору, обробки, зберігання та захисту інформації про працівників державних органів), конкурси, виконання LAP (підрозділ ФПСУ з навчання на досвіді, адаптації та політики) |
| Демократія/вибори | Закрити рекомендації ОБСЄ/БДІПЛ (Бюро демократичних інститутів та прав людини); технічна готовність до повоєнних виборів | Адаптація Кодексу, стандарти фінансування партій |
| Економіка | Продовжити макростабілізацію, дерегуляцію та антимонопольне вирівнювання | Індикатори з таблиці 2.3, імплементація acquis по конкуренції |
| Зовнішня політика | Утримати 99%+ вирівнювання із санкціями/заявами ЄС | Статистика вирівнювання, імплементація обмежувальних заходів |
Чого чекати далі: таймлайн переговорів
- Листопад 2025: публікація пакета розширення (виконано), політичні меседжі — «просування можливе у найближчі роки», обережність щодо “троянських коней” (посилений акцент на верховенство права в самій методології розширення).
- Кінець 2025 — 2026: Рада ЄС/Міжурядова конференція можуть відкрити/розширити кластери, якщо кластер 1 рухається без відкатів; ЄК прямо прив’язує рекомендації до Ukraine Facility (гроші за реформи).
- 2026–2027: технічна імплементація acquis і поступове відкриття інших кластерів; критично — не допустити повторних спроб послабити антикорупцію та усунути “замикання справ на строках”.
Що це означає “в реалі”
- Переговори — це реалістично, але швидкість визначить кластер 1 (правосуддя/антикорупція/медіа/закупівлі). Один невдалий закон — і довіра падає миттєво (ЄК уже зафіксувала).
- Гроші ЄС (Ukraine Facility) будуть приходити лише під вимірюваний результат у цих блоках.
- Політичний фон у ЄС — “розширення можливо вже в найближчі роки”, але із жорсткішою методологією проти “троянців” і ризику відкату верховенства права. Це додатковий фільтр, а не спрощення.
Кілька ключових фактів зі звіту
- Перiод оцінки: 1.09.2024–1.09.2025.
- Скринінг acquis завершено (вересень 2025), NPAA стартував у травні 2025.
- Антикорупція: “обмежений прогрес”; липневе послаблення НАБУ/САП й оперативне відновлення після протестів; ризик ініціатив, що знижують прозорість/відповідальність.
- Медіа/свобода вираження: ризики SLAPP, недофінансований регулятор, непрозорі блокування сайтів у межах воєнного стану.
- Закупівлі: базовий закон не ухвалено; ринок = 11,6% ВВП; 68% — конкурентні процедури; середньо 1,55 учасника; «перекіс у “ціновий” критерій».
- CFSP/CSDP: 99% вирівнювання з позиціями/санкціями ЄС (станом на 24.10.2025).
Висновок
Вікно для України відчинене, але воно стало “розумнішим” і жорсткішим: ЄС підсилює механізми захисту від внутрішніх відкатів у майбутніх членів. Для Києва це означає: жодних експериментів із незалежністю НАБУ/САП, швидкий кадровий прорив у судах, доробка медійних/SLAPP норм і закупівельний закон, який повертає прозорість і конкуренцію навіть у воєнних умовах. Виконуємо це — і 2026 стає роком великого переговорного розгортання.
За матеріалами enlargement.ec.europa.eu
