Адміністрація Дональда Трампа в останні дні американського фінансового року намагається закріпити майже весь пакет військової допомоги Україні на $400 мільйонів, який Конгрес передбачив на 2026 фінансовий рік. Станом на початок останнього тижня вересня юридичні зобов’язання були оформлені на $307 мільйонів, а решту $93 мільйони адміністрація планує закріпити до 30 вересня.
Це дозволить уникнути втрати грошей після завершення фінансового року. Але не означає, що Україна одразу отримає зброю на $400 мільйонів.
Перші поставки за цією програмою почалися лише у вересні. Частина обладнання може надходити протягом наступних років, а завершення всіх поставок очікується до жовтня 2029-го. І в пакеті, за інформацією Reuters, немає того, що Київ зараз особливо наполегливо просить у Вашингтона, — ракет-перехоплювачів для Patriot. Пентагон не розкрив повного переліку закупівель і відмовився коментувати Reuters деталі пакета.
На перший погляд, ситуація виглядає суперечливо: гроші є, майже всі вони вже «законтрактовані», поставки навіть почалися — але значна частина озброєння може з’явитися в Україні лише через роки.
Причина — у тому, як працює американська система військової допомоги і, зокрема, програма Ukraine Security Assistance Initiative, або USAI. Тут слова «виділили», «законтрактували», «витратили» і «поставили» описують різні етапи одного процесу.
Звідки взялися ці $400 мільйонів
Наприкінці 2025 року Конгрес продовжив Ukraine Security Assistance Initiative — спеціальний механізм підтримки українських сил оборони, який існує ще з 2016 року.
Закон про оборонний бюджет США на 2026 фінансовий рік передбачив для USAI до $400 мільйонів у FY2026 і ще до $400 мільйонів у FY2027. Окремо Конгрес забезпечив $400 мільйонів бюджетними асигнуваннями на 2026 фінансовий рік. Таким чином, нинішній пакет — це саме кошти FY2026, а не аванс із майбутніх $400 мільйонів, передбачених на FY2027.
Ця різниця важлива через особливості американського бюджетного законодавства.
Авторизація означає, що Конгрес створює або продовжує програму та встановлює, скільки на неї можна спрямувати. Але сама авторизація ще не завжди дає федеральному відомству гроші, які воно може витрачати.
Бюджетні асигнування — appropriation — дають відомству бюджетні повноваження брати фінансові зобов’язання в межах визначеної суми та для визначеної законом мети. Тобто саме після цього Пентагон отримує ресурс, під який може оформлювати закупівлі.
За визначенням американського Government Accountability Office, асигнування не означає, що відповідна сума вже фактично виплачена. Це право федерального органу взяти на себе фінансові зобов’язання у встановлений законом період.
Саме тут і виникає дедлайн 30 вересня.
Чому всі говорять про 30 вересня
Фінансовий рік федерального уряду США закінчується 30 вересня. Тому для нинішніх коштів USAI ключове завдання Пентагону — не доставити до цієї дати всю зброю в Україну і навіть не обов’язково повністю заплатити виробникам.
Необхідно вчасно obligate кошти — тобто створити юридично обов’язкове фінансове зобов’язання уряду.
Станом на початок останнього тижня вересня таких зобов’язань було оформлено на $307 мільйонів із $400 мільйонів. Адміністрація планувала оформити решту $93 мільйони до кінця 30 вересня. Якщо цього не зробити, ці невикористані бюджетні повноваження можуть припинити діяти.
Саме тому формулювання «США повинні витратити $400 мільйонів до 30 вересня» може вводити в оману.
Йдеться насамперед не про перерахування всіх грошей підрядникам, а про їх юридичне закріплення.
GAO (Рахункова палата США) визначає obligation як конкретне зобов’язання, яке створює юридичну відповідальність федерального уряду сплатити за замовлені або отримані товари й послуги. Типовий приклад — підписаний контракт. Фактична виплата грошей — outlay — може відбутися пізніше.
Тому для цього пакета можна умовно виділити кілька послідовних стадій:
Конгрес дозволяє програму → Конгрес надає бюджетне фінансування → Пентагон визначає закупівлі → кошти юридично зобов’язуються під контракти → виробник виконує замовлення → товар передають США або безпосередньо Україні → відбувається доставка.
Ці етапи можуть бути розділені місяцями або навіть роками.
$307 мільйонів «законтрактовано» — що це означає на практиці
Reuters використовує щодо $307 мільйонів термін obligated.
Українською його часто спрощено перекладають як «законтрактовано», і в цьому випадку таке формулювання загалом передає суть: кошти вже прив’язані до юридично обов’язкових закупівель або інших договорів.
Але це все одно не тотожне ані «витрачено», ані «поставлено».
У федеральному бюджетному обліку між obligation та outlay існує принципова різниця. Уряд може сьогодні підписати контракт на виробництво ракет або техніки, але оплачувати його частинами відповідно до етапів виконання. Виробник, своєю чергою, може передати кінцевий продукт через рік, два або три.
Тобто повідомлення, що США «законтрактували $307 мільйонів допомоги Україні», говорить передусім про незворотність бюджетного процесу: гроші вже не лежать невикористаним залишком, який може втратити чинність після завершення періоду доступності.
Воно нічого не говорить про те, яка частина замовленої продукції фізично перебуває в Україні.
Чим USAI відрізняється від зброї зі складів Пентагону
Це головна причина тривалих строків.
USAI не варто плутати з Presidential Drawdown Authority — PDA.
За PDA президент може розпорядитися передати Україні зброю, боєприпаси чи інше майно, яке вже перебуває на американських військових складах. Після політичного рішення така допомога потенційно може доставлятися відносно швидко, тому що виробляти її з нуля не потрібно.
USAI працює інакше.
Пентагон використовує виділені Конгресом кошти, щоб купувати продукцію у виробників або партнерів для України. Сам Пентагон неодноразово пояснював, що оголошення пакета USAI є лише початком контрактного процесу, а не повідомленням про готову до відправлення зброю.
Наприклад, коли у квітні 2024 року США оголосили USAI-пакет приблизно на $6 мільярдів, до нього ввійшли боєприпаси для Patriot і NASAMS, ракети для HIMARS, артилерійські боєприпаси, безпілотники, радари та інше обладнання. Пентагон тоді прямо наголошував: це початок процесу закупівель у промисловості.
Така модель має перевагу: вона дозволяє замовляти Україні нову техніку без вилучення всього необхідного з американських запасів.
Але має й очевидне обмеження — виробничі черги.
Якщо потрібного виробу на складах немає, його необхідно виготовити. Для складних ракетних систем це може зайняти роки.
Чому ці $400 мільйонів затрималися
Нинішнє прискорення сталося після кількох місяців суперечок між адміністрацією та Конгресом.
Ще наприкінці липня Reuters повідомляв, що через два місяці після того, як Пентагон передав законодавцям свій план використання коштів, $400 мільйонів фактично ще не були зобов’язані під контракти.
У травневому документі Пентагон повідомив Конгресу, що зобов’язання планує оформити протягом 2026 фінансового року, а остаточне постачання всього передбаченого обладнання оцінюється до фінансового 2029 року. Частина сенаторів від обох партій критикувала такий графік як надто повільний для країни, яка веде війну.
У липні сенатор-демократ Дік Дурбін під час слухань запитував керівництво Пентагону, який ефект матиме допомога для української ППО, якщо реалізація розтягнеться на роки. Республіканець Мітч Макконнелл також публічно критикував затримку допомоги.
До вересня ситуація суттєво змінилася: $307 мільйонів уже були юридично зобов’язані, а адміністрація планувала закрити решту $93 мільйони до бюджетного дедлайну.
Тобто найближча проблема — ризик втрати коштів через завершення фінансового року — фактично наближається до вирішення.
Проблема строків поставок від цього не зникає.
Що саме купують за $400 мільйонів
Детальний остаточний перелік Пентагон публічно не оприлюднив.
Однак план, який відомство передало Конгресу ще у травні і зміст якого Reuters описав у липні, дає уявлення про структуру витрат.
Із загальних $400 мільйонів:
| Напрям | Орієнтовна сума |
|---|---|
| Зброя, боєприпаси та вибухові засоби | $200 млн |
| Машини, запчастини та інше обладнання | $99,9 млн |
| Послуги, включно з транспортуванням військового майна | $100 млн |
У вересні Reuters повідомив, що перші поставки вже почалися. Вони охоплюють наступальне озброєння та обладнання, зокрема запасні частини для бронетехніки.
Але цих даних недостатньо, щоб встановити конкретні системи, кількість боєприпасів або виробників за більшістю контрактів.
Тому твердження, що Україна вже «отримує пакет на $400 мільйонів», було б передчасним. Правильніше говорити, що США оформлюють закупівлі в межах пакета на $400 мільйонів, а поставки за частиною цих закупівель уже почалися.
Чому поставки можуть тривати до 2029 року
На перший погляд, майже три роки для пакета допомоги країні у стані війни виглядають парадоксально. Для американської оборонної системи така затримка пояснюється тим, що USAI інтегрована в звичайний процес військових закупівель.
Після визначення потреб Пентагон повинен знайти виробника, оформити контракт, іноді замовити компоненти, зарезервувати виробничі потужності, виготовити продукцію, перевірити її, підготувати до передачі та організувати логістику.
Сам Пентагон ще в перші роки повномасштабної війни визнавав, що деякі види озброєнь мають виробничий цикл у два-три роки. Для прискорення використовувалися спрощені контрактні інструменти — наприклад, замовлення через вже наявні рамкові контракти або механізми, які дозволяють виробнику почати роботу до остаточного погодження всіх умов договору.
Тому дата «до жовтня 2029 року», яку називають джерела Reuters для нинішнього пакета, — це крайня межа виконання всього портфеля замовлень, а не дата, до якої Україна не отримає нічого.
Перші поставки вже почалися у вересні 2026-го. Інші позиції надходитимуть поступово.
Чому в пакеті немає ракет Patriot
Це, ймовірно, найважливіше обмеження нинішнього пакета з українського погляду.
Одне з джерел Reuters повідомило, що ракети-перехоплювачі для Patriot до нього не ввійшли. Паралельно Україна продовжує просити додаткові ракети для цих комплексів через російські удари дронами та балістичними ракетами.
Важливо: відсутність Patriot не пояснюється правилами USAI.
Цей механізм уже неодноразово використовували для закупівлі боєприпасів Patriot. Наприклад, USAI-пакет у червні 2023 року передбачав додаткові боєприпаси для цих комплексів, а великий пакет у квітні 2024-го знову включав Patriot.
Отже, нинішнє рішення стосується саме складу конкретного пакета.
Reuters пов’язує ситуацію, зокрема, з напруженням світових запасів Patriot на тлі їх використання у війні в Україні та американській війні з Іраном. Пентагон упродовж попереднього періоду також кілька разів затримував окремі поставки Україні через занепокоєння рівнем американських запасів озброєнь.
Публічних даних, які дозволяли б встановити, чи була відсутність Patriot наслідком нестачі ракет, виробничих обмежень, розподілу їх між іншими замовниками або окремого політичного рішення адміністрації, наразі немає.
Але ж Зеленський говорив про нові ракети Patriot
Відсутність перехоплювачів у цих $400 мільйонах не означає, що всі інші канали їх отримання закриті.
Переговори щодо Patriot і нинішній пакет USAI — це різні процеси.
Президент України Володимир Зеленський протягом останніх місяців неодноразово обговорював із американською стороною додаткові перехоплювачі, а також можливість ліцензованого виробництва таких ракет в Україні. Reuters повідомляв про відповідні переговори Зеленського з Трампом у липні.
Тому повідомлення про те, що «в пакеті USAI на $400 мільйонів немає Patriot», не варто перетворювати на ширше твердження, ніби США взагалі відмовилися від подальших поставок цих ракет.
Це різні речі.
Чому $400 мільйонів не можна порівнювати з великими пакетами 2022–2024 років один до одного
Ще один контекст — масштаб американської допомоги змінився.
За даними Congressional Research Service, після початку повномасштабного вторгнення США використовували кілька великих каналів підтримки України. Серед них — до $31,7 мільярда озброєння з американських запасів через Presidential Drawdown Authority, приблизно $33,5 мільярда асигнувань через USAI та близько $3,7 мільярда Foreign Military Financing станом на 2026 рік.
Нинішні $400 мільйонів — значно менший окремий ресурс.
Reuters називає його останнім великим фінансуванням USAI, яке Конгрес ухвалив для поточного фінансового року. Після повернення Трампа до Білого дому в січні 2025 року нового пакета підтримки масштабу великих додаткових асигнувань 2022–2024 років Конгрес не затверджував.
Одночасно законодавці продовжили саму USAI: чинне законодавство передбачає можливість ще $400 мільйонів на 2027 фінансовий рік і продовжує дію механізму до кінця 2029 року.
Це створює рамку для майбутньої допомоги, але не означає автоматичного надходження всіх цих коштів або зброї без подальших бюджетних рішень і контрактів.
Чотири цифри, які не слід змішувати
У випадку американської військової допомоги одна й та сама сума може роками фігурувати в новинах на різних етапах виконання.
$400 млн виділено — Конгрес дав бюджетні повноваження використовувати цю суму на визначені законом потреби.
$307 млн зобов’язано станом на початок останнього тижня вересня — уряд уже створив юридично обов’язкові зобов’язання щодо цієї частини коштів.
Ще $93 млн планують закріпити до 30 вересня — саме це потрібно зробити до завершення фінансового року, щоб гроші не втратили чинність.
Поставки триватимуть окремим графіком — перші почалися у вересні 2026 року, а завершення всього портфеля очікується до осені 2029-го.
Саме тому фрази «США виділили $400 мільйонів», «США витратили $400 мільйонів» і «Україна отримала зброї на $400 мільйонів» не є взаємозамінними.
Що зміниться після 30 вересня
Якщо адміністрація виконає заявлений план і оформить зобов’язання на решту $93 мільйонів, головний бюджетний ризик для цього пакета зникне: невикористані кошти не пропадуть лише через завершення 2026 фінансового року.
Але далі ключовим показником буде вже не сума на папері.
Потрібно дивитися на конкретні контракти, виробників, терміни виробництва і фізичні поставки.
Саме ці дані покажуть, скільки з $400 мільйонів перетвориться на озброєння, доступне Україні найближчими місяцями, а скільки — на довгострокові замовлення із завершенням у 2027–2029 роках.
Окремим питанням залишається протиповітряна і протиракетна оборона. Нинішні $400 мільйонів збережені й переходять у стадію контрактного виконання, але ракети Patriot, за даними Reuters, до цього портфеля не входять.
Тому новина про $400 мільйонів має два одночасно правильні прочитання.
Для американського бюджетного процесу це суттєвий зсув: після місяців затримки Пентагон майже завершив оформлення коштів до крайнього строку.
Для України це ще не означає появи нового пакета зброї на $400 мільйонів на фронті. Частина допомоги вже почала надходити, але решта залежатиме від виробничих і контрактних графіків, які можуть розтягнутися до 2029 року.
І саме ця різниця між «виділено», «законтрактовано» та «поставлено» є головною для розуміння нинішньої американської допомоги.
