Громадянам України, які зареєстровані на територіях, що окуповані після 24 лютого 2022 року, досі нараховують субсидії за житлово-комунальні послуги. Скільки держава витратила грошей та чому виплати не можна зупинити попри руйнування та смерті.
26 лютого 2022 року в околицях Маріуполя вже точилися запеклі бої його захисників із російською армією. Цього дня пенсіонерка Зінаїда Георгіївна разом із найближчими родичами зустріла своє 86-річчя. У перших числах березня, коли Маріуполь уже перебував у щільному оточенні, вона померла. Точне місце її поховання невідоме.
Лише наприкінці 2023 року родичі змогли через суд довести факт її смерті. А вже на початку 2024 року, після дзвінка з Пенсійного фонду України, вони дізналися, що впродовж 2023-го на її банківський рахунок зараховувалася субсидія за комунальні послуги, які начебто надавали їй у місті, що майже два роки перебувало в окупації.
Ба більше, фахівці Пенсійного фонду України в телефонній розмові повідомили родичам, що ПриватБанк, на рахунок у якому перераховувалася субсидія, повернув Фонду приблизно половину виплаченої суми. Тому вони запропонували компенсувати недостачу зі своїх заощаджень. Чому так сталося родичі досі не розуміють, бо вони не вступали у спадок і не мають доступу до інформації про рахунок померлої.
Схожі історії розповідають інші жителі Маріуполя, які виїхали з міста. Відомі випадки, коли субсидії нараховуються навіть на житло, яке було повністю зруйноване під час облоги в лютому-травні 2022 року.
Чому виникають такі ситуації, чи справді з державного бюджету здійснюються виплати субсидій жителям окупованих територій і що робити тим, хто опинився у схожій ситуації — розбір NV Бізнес.
1. Хто нараховує та виплачує субсидії
Пенсійний фонд України почав забезпечувати виплату житлових субсидій з 1 жовтня 2022 року. А з 1 грудня 2022-го — ПФУ ще й призначає ці субсидії.
Раніше цим питанням займалися підрозділи соціального захисту населення у складі міських, селищних і сільських рад.
Такі зміни відбулися на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041.
2. Хто має право на отримання субсидій
Ірина Ковпашко, заступниця голови правління Пенсійного фонду України, пояснила, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, які проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначаються житлові субсидії одному з членів домогосподарства за зареєстрованим (задекларованим) або за фактичним місцем проживання на житлово-комунальні послуги, якими користується домогосподарство та які підтверджені виконавцями цих послуг.
«Обмежень щодо надання житлової субсидії громадянам, які зареєстровані на тимчасово окупованих територіях і територіях, на яких тривають бойові дії, не встановлено», — зазначає посадовиця.
3. Які суми виплачено одержувачам субсидій в Україні
У Пенсійному Фонді України на запит NV Бізнес надали дані про виплату субсидій із жовтня 2022 р. до лютого 2024 р. включно.
За три місяці 2022 року 1614904 домогосподарства отримали майже 7706 млн грн субсидій. У 2023 році вже 1655346 домогосподарств отримали 20779,6 млн грн. А за два місяці 2024-го — 1738900 домогосподарств — 5670 млн грн. (Детальніше див. інфографіку).
Найбільше субсидіантів у Дніпропетровській і Полтавській областях — 147246 і 138541 домогосподарств, відповідно. Зовсім немає одержувачів субсидій за стандартною процедурою в Луганській області, тому що з літа 2022 року цей регіон практично повністю окупований. Також відсутні субсидіанти з Криму.
Наведені суми та кількість домогосподарств не враховують одержувачів, які перебувають на територіях, що були окуповані з початком повномасштабного вторгнення, і тих, де органи ПФУ не можуть вести повноцінну діяльність.
Субсидії українським домогосподарствам у 2023 році, грн
Найбільші суми виплачені у Дніпропетровській та Полтавській областях. Зовсім немає
виплат у Луганській області та Автономній республіці Крим
4. На підставі чого виплачують субсидії на тимчасово окупованих територіях і які це суми
На тих територіях, де підрозділи соцзахисту або органи Пенсійного фонду України не мають можливості повноцінно виконувати свої функції, запроваджено спеціальний механізм надання житлових субсидій. Він урегульований постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215, розповідає Ірина Ковпашко. Цей порядок діє на період воєнного стану.
У Пенсійному фонді України надали інформацію щодо кількості домогосподарств та суми отриманих ними субсидій у 2023 році відповідно до Постанови № 215. До цього переліку входять як тимчасово окуповані території, так і населені пункти, що розташовані поруч із лінією зіткнення, де органи ПФУ не можуть вести діяльність.
За підсумками 2023 року такі субсидіанти були в 5 областях:
- Харківська — 26639 домогосподарств отримали 481959241,35 грн;
- Луганська — 37928 домогосподарств отримали 533981893,62 грн;
- Донецька — 31745 домогосподарств отримали 426855934,88 грн;
- Запорізька — 42468 домогосподарств отримали 516810423,23 грн;
- Херсонська — 23606 домогосподарств отримали 297365546,69 грн.
Тобто на окупованих і прифронтових територіях за 2023 рік допомогу від держави отримали 162386 домогосподарств на 2,26 млрд грн. Або в середньому 13,9 тис грн на одне домогосподарство.
5. Яким чином визначаються одержувачі субсидій на окупованих і прифронтових територіях
У Пенсійному фонді України кажуть, що Постановою № 215 передбачено, що фінансування виплат провадиться на підставі пільг, які наявні в базах даних державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики”/Пенсійного фонду України даних (за січень 2022 року).
NV Бізнес вдалося поспілкуватися з людиною, яка працювала в муніципалітеті одного з окупованих міст і була знайома з механізмом нарахування субсидій до моменту окупації. На умовах анонімності він розповів, що Постанова № 215 була справді потрібним і важливим документом за умови швидкої деокупації територій. Вона дозволяла вирішити більшість спірних питань. Але окупація окремих територій затягнулася вже більш ніж на два роки, тому деякі положення документа втратили дієвість.
Співрозмовник повідомив, що органи місцевого самоврядування залишилися без доступу до реєстрів субсидіантів одразу після початку вторгнення ще в лютому 2022 року, щоб унеможливити ризик доступу окупантів до баз даних. Тому жодних змін до них не вносили, незважаючи на те, що муніципалітети та комунальні підприємства ще деякий час виконували свої функції на місцях.
Виплати субсидій відновили за «дзеркалом» баз даних, які були сформовані на момент втрати прав доступу. А передача цього процесу восени 2022 року до органів Пенсійного фонду України ускладнила всі взаємовідносини між зацікавленими сторонами.
6. Яким чином і як часто актуалізуються списки отримувачів субсидій
Порядок верифікації отримувачів допомоги від держави регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу державних виплат» (у редакції постанови КМУ від 22.05.2019 № 443).
«За результатами опрацювання рекомендацій Мінфіну органами Пенсійного фонду України ухвалюється рішення, зокрема, про припинення або відновлення нарахування державних виплат», — пояснює Ковпашко.
За її словами, звіряння даних про смерть одержувачів житлової субсидії здійснюється за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян «автоматизовано в щоденному режимі».
Відповідна інформаційна взаємодія здійснюється через Систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта».
У Пенсійному фонді України пояснюють, що в разі надходження до уповноваженого банку відомостей про смерть одержувача, або про визнання одержувача безвісно відсутнім, або оголошення померлим, уповноважений банк зобов’язаний припинити зарахування коштів на поточний рахунок з місяця, наступного за місяцем смерті одержувача або місяцем набрання законної сили рішенням суду про визнання одержувача безвісно відсутнім чи оголошення померлим. Банк має зробити відповідну відмітку в примірнику списку, що підлягає поверненню органу Пенсійного фонду України та органу соціального захисту населення.
«Суми житлової субсидії, зараховані на поточний рахунок разом із нарахованими на них відсотками починаючи з місяця, що настає за місяцем смерті одержувача або місяцем набрання законної сили рішенням суду про визнання одержувача безвісно відсутнім чи оголошення померлим, підлягають поверненню уповноваженим банком Пенсійному фонду України не пізніше наступного операційного дня після надходження таких відомостей», — резюмує Ірина Ковпашко.
Однак у ПриватБанку не змогли пояснити NV Бізнес чому субсидія таких клієнтів, як згадана на початку матеріалу Зінаїда Георгіївна, може бути повернута на рахунки ПФУ лише частково.
Представники інших банків, з якими спілкувався журналіст NV Бізнес, припускають, що якщо ніхто не мав доступу до рахунку, то це могли бути автоматично налаштовані списання за регулярні послуги. У деяких банках існує комісія за неактивний рахунок.
7. Які підстави для зупинення надання житлової субсидії
У ПФУ називають три основні причини припинення виплат субсидії:
- переїзд домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість;
- смерть одинокої особи;
- звернення громадянина із заявою про припинення надання субсидії.
Водночас управителі, виконавці комунальних послуг зобов’язані протягом 30 календарних днів проінформувати уповноважений орган про ненадання (зокрема з огляду на фактичне припинення їх надання) більш як 30 днів житлової або комунальної послуги домогосподарствам — одержувачам житлових субсидій.
Однак, у період воєнного стану в Україні щодо житлових приміщень, розташованих у населених пунктах, зазначених у переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, така інформація подається протягом місяця після відновлення своєї роботи на відповідних територіях та/або припинення (скасування) воєнного стану в Україні. Такими є норми, встановлені Міністерством реінтеграції.
За словами співрозмовника NV Бізнес із муніципалітету міста, яке було окуповане, ситуацію ускладнює відсутність формальних відносин між їхніми комунальними підприємствами та Пенсійним фондом України. Після деокупації буде складно передати інформацію, бо, відповідно до нормативних документів, ПФУ має приймати паперові справи від відділів соцзахисту за кожним субсидіантом. Але невідомо в якому стані ці документи будуть у майбутньому.
Положенням також встановлено обов’язок громадян (яким призначено житлову субсидію) щодо інформування протягом 30 календарних днів органів Пенсійного фонду України про обставини, які впливають на право та розмір житлової субсидії.
Винятки для зазначеної норми пов’язані з Програмою «єПідтримка» та затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204.
Однак велика кількість субсидіантів загинули, залишилися на окупованих територіях або виїхали за кордон. Тому вони не можуть особисто подати заяву до органів ПФУ. «Ми намагалися відмовитися від субсидії, яку отримують наші батьки, які виїхали за кордон. Але в Пенсійному фонді вимагають особисту присутність. Тому це не вдалося. Батьки знімають усі кошти з рахунків і конвертують у валюту, щоб у разі чого в майбутньому повернути ці гроші державі», — розповіла NV Бізнес на умовах анонімності колишня мешканка Маріуполя. Багатоквартирний будинок, у якому проживали її батьки, знаходився поруч із комбінатом Азовсталь і повністю згорів під час облоги підприємства російською армією навесні 2022 року.
8. Юридичний статус жителів окупованих територій
Статтею 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлено, що Україна вживає всіх необхідних заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Серед таких прав, зокрема забезпечення соціально-економічних потреб та надання соціальних послуг.
«Україна зобов’язується підтримувати та забезпечувати економічні, соціальні та інші зв’язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території», — каже Роман Недвига, юрист Main Business Partner.
Виплати пенсій та соціальної допомоги громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території, передбачені Постановою № 162 від 26.02.2022 року «Про особливості виплати і доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану».
Недвига нагадує, що для громадян, які перебувають на окупованих територіях і втратили можливість отримувати пенсії у відділеннях Укрпошти, Пенсійний фонд України автоматично відкриває рахунок в АТ Ощадбанк, на який перераховуватиметься пенсія. Але її можна отримати лише за умови особистого звернення до відділення банку або шляхом подання до Пенсійного фонду заяви про бажання отримувати пенсію на інший український банківський рахунок в електронному вигляді через Портал Електронних послуг. Вона має бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Норма щодо ідентифікації одержувачів виплат від держави діє з 2014 року. «Ще відтоді отримувачі соціальних виплат були зобов’язані приїжджати на підконтрольну Україні територію. Однак така верифікація з початком повномасштабної війни стала значно ускладненою, оскільки відтепер виїхати з тимчасово окупованих територій майже неможливо», — пояснює Роман Недвига. На його думку, верифікація справді необхідна, але має впроваджуватися поступово, адже припинення виплат може поставити в складне становище громадян, які опинилися в окупації.
За матеріалами biz.nv.ua
