Основа дохідної частини проєкту держбюджету на 2025 рік – це податки. Планується, що податки та збори принесуть бюджету близько 2 трлн грн. Планові податкові надходження «збільшуються на амбітні 18,2%», а найбільше підвищення заплановане з ПДФО – на 45%, написав Данило Гетманцев. Та припустив, що такі показники податкових доходів свідчать про врахування економічного бронювання в розрахунках. Forbes перевірив це припущення та не знайшов йому підтвердження. Проте знайшлися невраховані доходи бюджету більш як на 50 млрд грн тільки за однією статтею
На початку тижня голова фінансового Комітету Верховної Ради Данило Гетманцев заявив, коментуючи поданий до Ради проєкт держбюджету на 2025 рік: «Найбільше підвищення [податкових доходів] заплановане з ПДФО – на 45%, що на тлі практично незмінного безробіття може пояснюватись виключно детінізацією з економічним бронюванням».
Урядове спростування не забарилося. У проєкт державного бюджету на 2025 рік надходжень від економічного бронювання не закладено, однозначно заявила міністерка економіки Юлія Свириденко в етері Business Breakfast, організованого Forbes Ukraine.
Вона оцінила потенціал детінізаційного ефекту від економічного бронювання у 100 млрд грн.
Дві протилежні заяви від провідних розробників економічної політики України стали хорошим приводом для аналітичного розбору Forbes. Що саме закладено у відповідній частині проєкту бюджету на 2025 рік? Результатом стали одночасно і підтвердження спростування, і одна важлива знахідка.
ПДФО в бюджеті
ПДФО – це той податок, який має кілька різновидів і ділиться між бюджетами різних рівнів. Що ж входить до ПДФО в бюджетній класифікації та якою є структура цих надходжень?
«Військовий» ПДФО. Становить приблизно 30% всіх податкових зборів за статтею «ПДФО» у країні та з 1 жовтня 2023 року зараховується виключно до державного бюджету.
«Цивільний» ПДФО. Він є предметом розчеплення між бюджетами різних рівнів. У більшості випадків бюджети територіальних громад отримують 64% зібраного на їхній території ПДФО, ще 21% спрямовується до державного бюджету. Решта 15% потрапляє до обласних бюджетів.
Помітним винятком є місто Київ, яке залишає собі лише 40% ПДФО, віддаючи 60% до державного бюджету.
Разом з тим до складу бюджетної компоненти ПДФО входить і малий супутник цього податку – військовий збір (ВЗ). Кожен працівник під час сплати ПДФО за ставкою 18% платить і ВЗ за ставкою 1,5%. Обидва ці податки зараховуються до великої бюджетної статті «податок та збір на доходи фізичних осіб», яку скорочено називають теж ПДФО.
Отже, ПДФО у бюджетному розумінні включає і власне ПДФО, і ВЗ.
Аналізуємо бюджетні плани
Тепер до бюджетних розрахунків. Дійсно, у загальному фонді бюджету на 2025 рік передбачено зібрати до загального фонду за статтею «ПДФО» (тобто сумарно ПДФО і ВЗ) 354 млрд грн, що на 109,9 млрд грн (або 45%) більше за щойно оновлений план збору відповідних податків у 2024 році. На перший погляд, такий темп зростання вражає, і насправді викликає підозру про «додаткові рушії зростання».
Вони дійсно є, проте чи це ефект «детінізації через економічне бронювання»?
Спочатку перевіримо «військову» компоненту. «Військовий» ПДФО – єдиний різновид цього податку, який розщеплюється між загальним і спеціальним фондом державного бюджету за єдиною формулою. Через план спеціального фонду Державного бюджету легко побачити, що уряд планує збільшення збору військового ПДФО у 2025 році на 22%.
Відповідно, приріст «військового» ПДФО у загальній частині бюджету становитиме ті самі 22% (значно відстаючи від загального показника зростання на 45%), що забезпечить розрахунково додаткові 7,8 млрд грн. Тож, фінансування військових не є причиною активного зростання ПДФО.
Повертаємося до «цивільного» ПДФО. Тут варто очікувати приросту, повʼязаного зі зростанням фонду оплати праці. Для спрощення: припустимо кількість найманих працівників в Україні незмінною і змоделюємо приріст «зарплатного» ПДФО тільки через урядовий прогноз збільшення середньої номінальної зарплати в економіці на 18,5%.
Проста лінійна модель, застосована до відповідної компоненти ПДФО, показує приріст надходжень завдяки цьому чиннику ще на 18,4 млрд грн.
Отже, ми виявили «органічне» зростання надходжень ПДФО до загального фонду державного бюджету на 26,2 млрд грн. Це явно не пояснює приріст на 109,9 млрд грн, запланований урядом. Невже це дійсно ефект економічного бронювання?
Розгадка з призом у понад 50 млрд грн
І тут ми згадуємо про військовий збір. Верховна Рада розглядає законопроєкт про підвищення податків, яким планується більш як трикратне збільшення ставки військового збору. А також — його запровадження для бізнесу, що працює на системі єдиного податку.
Ці заходи сумарно мають принести додаткові 121,4 млрд грн (тобто вже більше, ніж закладено приросту в законопроєкт. — Forbes.), за оцінками самого уряду, які також підтверджено у пояснювальній записці до проєкту державного бюджету на 2024 рік.
До цього слід додати заплановане урядом перенаправлення 4% зібраного ПДФО із бюджетів територіальних громад (крім м. Києва) до державного бюджету. З урахуванням очікуваного урядом зростання зарплат на 18,5%, йдеться про додатковий ресурс державного бюджету України в 13,8 млрд грн, згідно з оцінками Forbes.
Разом всі перелічені напрями без жодних теоретичних ефектів детінізації мають принести до загального фонду державного бюджету у 2025 році 161,4 млрд грн. Уряд же заклав в законопроєкт приріст лише на 109,9 млрд грн.
У підсумку маємо добру новину. Forbes Ukraine і не знайшов «економічного бронювання» в розрахунках податкових доходів проєкту держбюджету, про яку говорив Гетманцев. Проте знайшов додаткові доходи держбюджету у 2025 році у 51,5 млрд грн, які можна буде використати на фінансування видатків, у тому числі оборонних.
За матеріалами forbes.ua
