Пенсії силовиків у десятки разів більші, ніж у решти громадян. Одна з причин – суди, які допомагають обходити обмеження уʼ виплатах, інша – статус з інвалідності, що також дає право на додаткові виплати. У Кабміні та Раді хочуть провести реформу й урівняти виплати для всіх українців. Forbes Ukraine дослідив, хто отримує підвищені пенсії та як може зінитися нарахування спецпенсій.
За девʼять місяців 2024 року держава витратила на спецпенсії близько 88 млрд грн, до кінця року ця сума може зрости до 120 млрд грн, йдеться у відповіді Мінсоцполітики на запит Forbes.
Підвищені пенсійні виплати силовикам привернули до себе увагу після заяви головного редактора «Цензор.НЕТ» Юрія Бутусова: 50 прокурорів Хмельницької обласної отримують пенсії через інвалідність. Такий статус їм нібито надала місцева медико-соціальна експертиза (МСЕК).
За даними Мінсоцполітики, в Україні майже 160 000 людей отримають спецпенсії, з них силовий блок та правоохоронці – майже 77 000.
У парламенті та уряді готуються змінити правила отримання спецпенсій і статуса особи з інвалідності, а також ліквідувати МСЕК. Які пропозиції на столі?
Хто отримує спецпенсії в Україні
Спецпенсії в Україні можуть отримувати не лише силовики, а й військові, держслужбовці тощо. Після скандалу Офіс генпрокурора провів внутрішній аудит. Статистика за регіонами підтверджує: Хмельницька область є лідером за кількістю прокурорів, які мають інвалідність – 28,9%, або 61 особа.
Схожі показники у Черкаській області – 27,4%, або 60 осіб. У решти регіонів – менше 10%.
Силовики з інвалідністю отримують більше, ніж решта. Середня пенсія за інвалідністю – 4408 грн, тоді як у прокурора – 21 818 грн, йдеться у відповіді Мінсоцполітики на запит Forbes Ukraine.
Різниця обумовлена спеціальними законами, які регулюють розмір пенсії для певних категорій населення. «Ці спецзакони дають набагато кращі умови для отримання пенсії, у зв’язку з чим пенсійні виплати можуть становити 50 000, 80 000 чи навіть понад 100 000 грн», – йдеться у письмовій відповіді Мінсоцполітики.
Як розраховуються спецпенсії
Пенсія з інвалідності звичайного громадянина, як правило, становить від 50% до 100% пенсії за віком. А вона, своєю чергою, становитиме в середньому 40% від середньої заробітної плати за життя.
Спеціальні закони передбачають суттєво кращі умови. Наприклад, для прокурорів – 60% від зарплати, яку особа отримувала перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Для співробітників силових органів, у яких інвалідність повʼязана з проходженням служби, розмір пенсії з інвалідності – від 40% до 70% грошового забезпечення. Якщо інвалідність повʼязана із захистом країни, розмір пенсії – від 60% (III група) до 100 % (І група) від грошового забезпечення.
Ще один спосіб отримати більшу пенсію – рішення суду. Загальне обмеження для пенсійних виплат – десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Зараз це – 23 610 грн.
За рішенням Конституційного суду, ця норма не застосовується лише до пенсій суддів, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та військових.
Решта пенсіонерів, насамперед силовики, в обхід Пенсійного фонду збільшують свої пенсії через оскарження нарахувань у суді, зазначає голова бюджетного комітету Ради Роксолана Підласа.
Це підтверджують два співрозмовники в уряді, що знайомі з ситуацією. «По більшості прокурорів, прізвища яких були озвучені публічно, була відмова в Пенсійному фонді, вони через суди оскаржили це рішення і також зняли верхній ліміт по пенсіях», – пояснює співрозмовник у Кабміні. Він спілкувався на умовах анонімності через сенситивність теми.
У Міністерстві соціальної політики наводять приклади: за рішенням суду Пенсійний фонд був зобовʼязаний нарахувати судді апеляційного суду додатково 17 млн грн, а семи суддям у відставці Верховного Суду та двом Вищого господарського суду – близько 77,6 млн грн.
Пенсії поза встановленим державою лімітом отримують – 20 000 людей, йдеться у відповіді пресслужби Мінсоцполітики.
Щоб скасувати судове рішення про призначення пенсії, потрібно ініціювати кримінальне провадження, у ході якого довести, що призначення було неправомірним, пояснює співрозмовник у Кабміні.
За останні пʼять років суди винесли понад 672 000 рішень про збільшення пенсій, мова йде не лише про зняття лімітів, а й про підвищення у їхніх межах. З них більш ніж половина (410 000) припадають на працівників силових відомств. З 2019 року Пенсійний фонд заборгував їм 44,4 млрд грн, йдеться у відповіді пресслужби Мінсоцполітики.
Причина боргу – суди призначають ретроспективно компенсації за «недоплачене» раніше. Пенсійний фонд не має достатньо коштів, аби одночасно виплачувати поточні пенсії та ретроспективні виплати, які подекуди можуть сягати декількох мільйонів гривень на одну особу, йдеться у письмовій відповіді пресслужб міністерства.
Ці борги зростають. «У 2019 році поточні видатки ПФУ на виконання судових рішень для пенсійної системи (у цінах 2024-го) становили 2,8 млрд грн, – йдеться у відповіді Мінсоцу. – А у 2023 році – вже 37,2 млрд грн».
Коли змінять призначення спецпенсій
4 листопада уряд подав до Ради законопроєкт, який має ліквідувати МСЕК. Відповідне рішення за п’ять днів до цього підтримала Рада національної безпеки та оборони (РНБО).
Реформа передбачає перехід від надання статусу інвалідності на підставі висновку МСЕК до оцінки працездатності. «Ключова мета – забезпечити реабілітацію та відновлення працездатності людини, а не надання інвалідності», – пояснює співрозмовник у Кабміні, дотичний до концепції реформи. Зміни стосуватимуться тих, хто ще не має інвалідності, тобто нових людей у системі, додав він.
Згідно з урядовим законопроєктом, оцінка працездатності людини проводитиметься на завершальному етапі після отримання нею повного комплексу реабілітації. Певний статус буде присвоюватися лише після завершення реабілітації та оцінки працездатності, пояснює співрозмовник у Кабміні.
«Оцінку будуть проводити, зокрема, фахівці у сфері зайнятості, це досвід європейських країн, – додає співрозмовник у Кабміні. – Будуть визначені протипоказання для певних видів роботи, які можуть завдати шкоди здоров’ю».
Другий етап реформи – зміни в пенсійній системі. «Умови щодо інвалідності та виплати за нею будуть однакові як для прокурорів, так і для людей, які отримали травму на виробництві», – пояснює логіку змін співрозмовник у Кабміні.
Поки уряд не подав відповідний законопроєкт до Ради, але альтернативні пропозиції про зміни до нарахування спецпенсій вже підготували депутати.
Перший законопроєкт – від депутатки з партії «Голос» Інни Совсун – пропонує зрівняти пенсійні виплати за інвалідністю для прокурорів та інших громадян, а також повторно перевірити прокурорів, які вже мають цей статус.
Другий – голови комітету з соціальної політики Галини Третьякової. Вона пропонує більш комплексний підхід. Зокрема, призначати пенсію за вислугу років лише прокурорам, які звільнилися з органів прокуратури, з 2026 року ввести персональну пенсійну систему для працівників силового блоку та суддів, яка матиме ефект «накопичувальної системи» тощо.
Коли чекати реформу? Уряд планує реалізувати принаймні перший етап – до липня 2025 року, каже співрозмовник у Кабміні, знайомий із концепцією.
За матеріалами forbes.ua
