Як внутрішньо переміщені особи, чиї будинки або квартири в Україні було зруйновано чи пошкоджено внаслідок бойових дій, можуть отримати тимчасове житло, оформити виплати компенсацій, та чи треба фіксувати збитки у міжнародному реєстрі.
— Які варіанти сьогодні пропонує держава для ВПО, чиє житло було втрачене або зруйноване через війну?
— Місця тимчасового проживання — найперший доступний варіант для людей, які покидають своє постійне місце проживання у зв’язку із бойовими діями, тимчасовою окупацією. Це, по суті, містечка зі збірних модулів, гуртожитки, оздоровчі табори, будинки відпочинку, санаторії, пансіонати, готелі, облаштовані для проживання людей.
У 2023 році питання створення МТП і їхнє функціонування було врегульовано постановою Кабінету міністрів № 930. Вона закріплює порядок функціонування МТП для внутрішньо переміщених осіб, закріплює стандарти заселення, категорії осіб, терміни, оплата, передбачає укладання договору, перелік тих, хто має першочергове право на заселення в МТП, тощо.
Дізнатися, де найближче МТП, та чи є там місця, можна, скориставшись інтерактивною мапою.
— Що таке ініціатива Прихисток та як вона працює?
— На цьому сайті зібрано всю інформацію про житло від власників, які готові безкоштовно розмістити у себе ВПО. Це житло не тільки на території України, але й за кордоном. Вказано, скільки вільних місць є, а також на який термін можуть розмістити ВПО автори оголошення: наприклад, кілька місяців, рік абощо.
Наслідки російських обстрілів у Запоріжжі, січень, 2025 рік / Фото: REUTERS/Stringer TPX IMAGES OF THE DAY
У 2024-му власники житла, які безкоштовно розміщують ВПО, отримували грошову компенсацію від держави. Фінансування здійснювалося за рахунок міжнародних донорів, а кошти були виділені лише до кінця минулого року. 31 грудня 2024 року Уряд вніс зміни до правового регулювання та прийняв постанову № 1544 — тепер порядок надання компенсацій витрат за тимчасове розміщення ВПО викладено у новій редакції.
Попри численні зміни, власники житла, які розміщують ВПО безкоштовно, так само можуть отримати компенсацію від держави у розмірі 450 грн за кожну людину. Для цього необхідно мати укладений договір, що підтверджує проживання людей.
— За розміщення яких категорій внутрішньо переміщених осіб власники житла можуть отримати компенсацію?
— По-перше, це люди, які перемістилися або повторно перемістилися з територій, включених до переліку зони бойових дій або з тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій чи тимчасової окупації. При цьому, ці люди не мають власного житла із загальною площею більше ніж 13,65 м² на кожну особу на домогосподарство.
Компенсація передбачається за розміщення осіб, житлове приміщення у яких знищене або пошкоджене, недоступне, непридатне для проживання, а відомості про таке житло внесено до Реєстру пошкодженого або знищеного майна, або ж якщо щодо такого приміщення наявний акт обстеження комісією.
Якщо власники житла мали право на отримання компенсації до 31 грудня 2024 року, з 1 січня 2025-го їм не потрібно нікуди звертатися додатково.
— А якщо це власники, які хотіли б розміщувати ВПО у своєму житлі з 1 січня 2025 року, після згаданих вище змін?
— Власники, які готові запропонувати своє житло ВПО, мають звернутися за місцем розташування житла до уповноважених органів, або ж розмістити свою пропозицію на сайті Прихисток. Проте один лиш факт розміщення свого житла в цьому веб-ресурсі не надає права на компенсацію.
Для оформлення компенсації з 1 березня 2025 року вони мають звернутися до органів Пенсійного фонду особисто, або ж у електронному форматі через портал електронних послуг Пенсійного фонду України. Саме на Пенсійний фонд покладається перевірка відповідного права внутрішньо переміщених осіб, та надання компенсацій за їхнє розміщення. Необхідно подати заяву встановленої форми, а також договір, укладений з ВПО, який підтверджує факт їхнього проживання у житлі.
Наслідки російської атаки на Київ, січень, 2025 року / Фото: REUTERS/Valentyn Ogirenko
Незважаючи на те, що ця опція буде доступною лише з березня, саму компенсацію можна буде отримати, починаючи з січня. Потрібно буде підтвердити факт проживання ВПО у наданому їм житлі саме з січня.
Дата, починаючи з якої людина має переміститися з зони бойових дій або тимчасово окупованих територій, не зазначена. Тобто це можуть бути і ВПО, які виїхали до початку повномасштабної війни, з 2014 року, або ж ті, хто виїжджає тільки зараз.
— Яким чином здійснюються виплати такої компенсації?
— Пенсійний фонд України перераховує кошти на поточний рахунок, відкритий в уповноваженому банку. Це може бути будь-який банк, обраний власником житла.
Виплата компенсації з січня 2025 року здійснюватиметься за кошти державного бюджету, а також може здійснюватися за кошти джерел, не заборонених законодавством — наприклад, фінансування з боку міжнародних партнерів, з якими Мінсоцполітики та Пенсійний фонд уклали меморандуми про співпрацю.
— Як формуються фонди житла для вимушених переселенців?
— Фонди житла, призначені для тимчасового проживання ВПО, формуються сільськими, селищними, міськими радами або уповноваженими ними органами, тобто органами місцевого самоврядування.
Це може бути викуп придбання житла, будівництво нового, або ж зведення будівель для тимчасового проживання ВПО; реконструкція наявних будинків і гуртожитків; переобладнання не житлових приміщень на житлові; передача житла, визнаного в установленому законом порядку безхазяйним або відумерлим, у комунальну власність.
Також не виключаються капітальний ремонт об’єктів житлового фонду, зокрема об’єктів соціального призначення, передача міжнародними організаціями, іноземними юридичними особами, нашими громадянами майна, яке перебуває у їх приватній власності, у власність комунальну. Можуть бути й інші підстави набуття права власності на житло. До фонду можуть бути включені тільки вільні житлові приміщення, а відповідні програми мають прийматися саме на локальному рівні.
Будівлі, пошкоджені внаслідок обстрілів у місті Оріхів, Запорізька область / Фото: REUTERS/Stringer
Органи місцевого самоврядування зобов’язані взяти у чергу на житло людину в будь-якому випадку, керуючись постановою Кабінету міністрів № 495. Навіть якщо у якійсь конкретній територіальній громаді немає фонду тимчасового житла, це не дає підстави для відмови людині у взятті її на чергу.
— Хто має першочергове право на забезпечення житловими приміщеннями?
— Це багатодітні сім’ї, сім’ї з дітьми, вагітні жінки, особи, які втратили працездатність, люди пенсійного віку з числа тих, житло яких було зруйноване, або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації. Саме особи пенсійного віку в більшості не можуть забезпечити себе житлом самостійно через відсутність збережень або ж неможливість взяти кредит. Тому саме для таких осіб надання житла з фондів тимчасового проживання є дуже важливим.
ВПО, яка хоче стати облік для отримання житла для тимчасового проживання, має подати заяву, підписану всіма повнолітніми членами сім’ї. Обов’язково має бути оформлена довідка про взяття на облік ВПО. У територіальній громаді, де ця довідка оформлена, слід звернутися до уповноваженого органу — сільської, селищної, міської ради або виконавчих комітетів. Перед тим, як іти до установи, ми рекомендуємо ознайомитися з годинами прийому заздалегідь та підготувати повний пакет документів.
— У яких випадках з обліку можуть зняти?
— По-перше, якщо особа сама подала заяву про зняття з обліку, або змінила місце проживання — наприклад, переїхала в іншу територіальну громаду і оформила довідку ВПО там. Також — якщо підійшла черговість, і орган місцевого самоврядування готовий забезпечити людину тимчасовим житлом, але людина протягом 30 календарних днів не отримала ордер на вселення в житлове приміщення, і не повідомила протягом цього терміну про поважні причини, що не дають їй можливості це зробити.
А ще — якщо завідомо подано недостовірні відомості, які є підставою для взяття ВПО на облік. Наприклад, якщо у власності є житло, про яке не повідомили.
Будинок, зруйнований в результаті обстрілів російською армією міста Запоріжжя. Січень, 2025 рік / Фото: REUTERS/Stringer
— Якими є строки проживання у тимчасовому житлі?
— До одного року, але передбачена можливість продовження на наступний строк у разі відсутності змін в статусі внутрішньо переміщених осіб. Тобто, до прикладу, якщо людина або сім’я вже придбали квартиру самостійно, претендувати на приміщення з фонду тимчасового проживання вони вже не зможуть.
Спершу видається ордер на житло, далі укладається договір. Саме ці два документи є підставою для вселення в житлове приміщення і користування ним.
Строк проживання розраховується, починаючи з дати підписання договору. В договорі обов’язково зазначається, хто буде проживати у приміщенні, тобто, фіксується перелік ВПО — вони набувають рівних прав та обов’язків щодо користування цим житловим приміщенням.
ВПО не мають права приватизувати таке житло, обмінювати чи здійснювати його поділ, використовувати для підприємницької діяльності, здавати у піднайм. Основний обов’язок — це своєчасно вносити оплату за житлово-комунальні послуги.
— Розкажіть, які програми кредитування для придбання житла існують для ВПО сьогодні?
— Існує кілька програм кредитування. Одна з найбільш дієвих — єОселя. Проте за 2024 рік скористалася нею лише 268 осіб з числа ВПО. Значно більше — це військовослужбовці, правоохоронці, загалом понад 4 тис осіб.
Ця програма запрацювала у жовтні 2022 року. Взяти у ній участь спершу могли лише конкретно визначені категорії осіб, але поступово їхній перелік розширився.
Відсоткова ставка у 3% річних встановлюється для: військовослужбовців ЗСУ за контрактом, працівників і працівниць Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Міноборони, Національної Гвардії. Також це медичні працівники, педагогічні працівники закладів освіти державної або комунальної власності, наукові, науково-педагогічні працівники закладів освіти і наукових установ.
Зруйновані житлові будинки в місті Кривий Ріг, 17 січня 2025 року / Фото: Governor of Dnipropetrovsk Regional Military Civil Administration Serhiy Lysak via Telegram/Handout via REUTERS
Серед категорій, які можуть претендувати на отримання кредиту під 7% річних — ВПО. Ветерани війни та члени їхніх сімей, учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, сім’ї загиблих, померлих, ветеранів теж мають право скористатися правом отримання кредиту за процентною ставкою 7%. А ще — громадяни України, які не мають власної житлової нерухомості, або у власності яких менше, ніж 52,5 м² для сім’ї з однієї особи, та додатково 21 м² на кожного наступного члена сім’ї. До внутрішньо переміщених осіб такої вимоги немає.
— Чи відповідає ця кредитна ставка реальній?
— Попри те, що постановою передбачено саме 3% і 7%, реальна ставка дещо інша. Ми відправляли запити в уповноважені банки: на прикладі Ощадбанку, 3% – це 3,92% річних, а там, де передбачено 7%, за умовами пільгового іпотечного кредитування ставка складає 8,16%.
— Якими є обмеження щодо учасників програми?
— Є певні вікові обмеження: на момент підписання кредитного договору особа має досягти 18 років. Вік кандидата на дату повного виконання зобов’язань за кредитним договором не повинен перевищувати 70 років. Наприклад, якщо людина має намір отримати кредит строком на 20 років, то на момент оформлення кредитних зобов’язань вона не повинна бути старшою від 50 років. Тобто пенсіонери, люди похилого віку не підпадають під встановлені граничні вікові межі.
Окрім того, кандидат має довести свою платоспроможність або ж надати документи, які засвідчують платоспроможність членів сім’ї — їх перевірить банк. Не беруться до уваги житлові приміщення, розташовані у зоні активних бойових дій або на тимчасово окупованих територій.
Для прикладу, якщо сім’я складається із двох осіб і має у власності квартиру до 73,5 м², можна розраховувати на пільгове кредитування. Адже максимально допустима площа, яка за умовами програми допускається на сім’ю з двох осіб, не повинна перевищувати саме цих 73,5 м². Щоб скористатися програмою єОселя, кандидат і члени його сім’ї не мають бути учасниками інших пільгових програм кредитування житла.
Будинок, зруйнований внаслідок обстрілів російською армією міста Чернігів. Січень, 2025 рік / Фото: REUTERS/Maksym Kishka
— На який строк надається такий кредит?
— Іпотечний кредит може надаватися на максимальний строк 240 місяців або ж 20 років. За бажанням людини, термін кредитування може бути меншим, в залежності від її платоспроможності.
Тим, хто бажає придбати житло на пільгових умовах, доведеться зробити мінімальний початковий внесок у розмірі не менше 20% від вартості предмета іпотеки. Це зупиняє багатьох людей, які готові брати житло у кредит — у них немає суми для початкового внеску.
— То з чого варто починати?
— Найперше, що треба зробити, щоб отримати кредитування в рамках програми єОселя, це подати заяву через Дію. Далі обрати одну з пропозицій від банків, звернутися до банку і пройти перевірку даних та документів.
Кредитують такі банки — учасники програми: Ощадбанк, ПриватБанк, Глобус Банк, Укргазбанк і Скай Банк. Перелік банків доповнюється.
Наступний крок — самостійно вибрати житло, яке планується придбати. У банк надаються необхідні документи, укладається договір з самим банком, та договір купівлі-продажу житла. Нерухомість оформлюється як власність особи, яка оформляє кредит, кредитні кошти перераховуються банком на рахунок продавця нерухомості. У осіб, які беруть такий кредит, виникають зобов’язання його виплачувати
Обстріляні будинки на Сумщині, січень, 2025 рік / Фото: Press service of the State Emergency Service of Ukraine in Sumy region/Handout via REUTERS
Житло можна обрати будь-де на території України, за винятком тимчасово окупованих територій та районів, де ведуться активні бойові дії. Це може бути квартира у багатоквартирному житловому будинку, крім державної чи комунальної форми власності, також — майнові права на квартиру, як ще будується.
— А як щодо інших опцій кредитування житла для ВПО?
— Ще один варіант — це житловий кредит для ВПО під 3%. Для його оформлення потрібно звертатися в Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву. Ця програма фінансується урядом Німеччини через банк KFW. Кредити надаються, якщо є кошти такого кредитування.
Альтернативним варіантом для людей, яким не підходить розміщення у місцях тимчасового проживання, які не можуть отримати житло із фонду тимчасового проживання для ВПО, і не готові взяти кредит, залишається оренда. Більшість внутрішньо переміщених осіб орендують житло у приватних власників.
Відповідно до постанови Мінсоцполітики, ВПО можуть претендувати на отримання субсидії на оренду житла, проте ця програма запрацює у кінці січня 2025 року. Отримати таку субсидію зможуть ВПО, які перемістилися або повторно перемістилися з територій, включених до переліку зони активних бойових дій, тимчасово окупованих територій, і щодо яких не визначено дати завершення бойових дій, або припинення можливості бойових дій чи тимчасової окупації.
При цьому порядок не встановлює прив’язки до дати переміщення ВПО. Таким чином, субсидію на оренду житла зможуть отримати навіть особи, які були переміщені починаючи з 2014 року, а також ті, чиї житлові приміщення знищені або пошкоджені, непридатні для проживання, незалежно від того, де саме знаходиться це житло. Відповідні дані мають так само бути внесені до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або ж — складено акт обстеження такого житла відповідною комісією.
Родини ВПО, які входять в перелік тих, хто може скористатися субсидією, мають право на субсидію, якщо витрачають на найм, оренду житла понад 30% своїх сукупних доходів. Якщо родина має доходи менші, ніж два прожиткових мінімуми на оренду житла, субсидія покриватиме вищий відсоток вартості оренди.
— Якими є умови отримання такої субсидії для ВПО?
— Перше: не отримувати допомогу на проживання ВПО, не мати власного житлового приміщення загальною площею більше ніж 13,65 м² на кожну особу в складі домогосподарства. Не береться до уваги приміщення, яке розташоване на територіях активних бойових дій та тимчасово окупованих територіях.
Не повинно бути заборгованості зі сплати аліментів, а власник житла не має отримувати компенсацію за розміщення ВПО за програмою Прихисток.
Наслідки російської атаки на Київ. Січень, 2025 рік / Фото: REUTERS/Valentyn Ogirenko
— Куди і як подати заяву на отримання субсидії?
— Для того, щоб оформити субсидію на оренду, орендодавець та ВПО мають звернутися до Пенсійного фонду одночасно: вони подають заяву, підписують типовий договір оренди житла. Ця програма передбачає хороші умови для власників житла, адже покриватиме суму сплачених податків.
Такі заяви можна буде подавати з 29 січня 2025 року. В паперовій формі документи подаються до сервісних центрів, органів Пенсійного фонду, або у ЦНАПи. В електронній формі це можна буде зробити через портал електронних послуг Пенсійного фонду, або ж через мобільний додаток Пенсійного фонду. Можна буде звертатися і до уповноважених банків, але цей перелік наразі ще у процесі формування. Виконавцем програми будуть саме органи Пенсійного фонду, тож виплати надаватимуться через них.
Важливою умовою для отримання субсидії є реєстрація у Державній службі зайнятості у випадку, якщо особа, що належить до ВПО, є працездатною, але не працює. Ще одна опція — працевлаштуватися протягом двох місяців з дня призначення субсидії, або відкрити ФОП. У випадку, якщо цього не зробити, виплата субсидії припиняється. Ці вимоги не поширюються на осіб з інвалідністю І та ІІ групи, з тяжкими захворюваннями, а також на тих ВПО, хто здійснює догляд за іншими людьми.
— Яким є розмір субсидії для ВПО?
— Ця сума буде розраховуватися індивідуально, і залежатиме від сукупного доходу домогосподарства та розміру орендної плати.
Розраховується і середня вартість оренди житла. Наприклад, якщо йде мова про вартість оренди однокімнатної квартири загальною площею 35,22 м², сума визначається на рівні 193,6 грн за квадратний метр. Соціальна норма житла становить 13,65 м² загальної площі на наймача та кожну особу зі складу домогосподарства наймача, але не менше, ніж 35,22 м² на домогосподарство.
Наслідки обстрілів у місті Харків, листопад, 2024 рік / Фото: REUTERS/Vitalii Hnidyi TPX IMAGES OF THE DAY/File Photo
Встановлені й граничні межі житла — це 130 м² для квартир у багатоквартирному будинку і 230 м² для індивідуальних будинків. Є винятки: наприклад, якщо йдеться про прийомну, або багатодітну сім’ю, дитячі будинки сімейного типу, житлові приміщення, житлові приміщення для осіб з інвалідністю, які переміщуються в колісних кріслах.
— Які документи подавати, окрім заяви?
— Це також копії або скановані копії документів, що підтверджують повноваження законного представника, право розпоряджатися житловим приміщенням, тобто — право власності. Докласти потрібно й інші документи, які підтверджують обставини, важливі для призначення субсидії, наприклад, наявність інвалідності у членів домогосподарства, або ж документи, що підтверджують окреме проживання тощо.
При цьому наймодавець та наймач при зверненні за оформленням субсидії повинні мати при собі посвідчення особи: паспорт громадянина України, або ж тимчасове посвідчення громадянина України, що актуально для іноземців та осіб без громадянства. Для призначення субсидії орендодавець та орендар звертаються одночасно.
— Як оформити компенсацію за знищене та пошкоджене житло за програмою єВідновлення?
— Станом на сьогодні компенсації не можуть отримати громадяни, чиє житло знаходиться в зоні активних бойових дій або на тимчасово окупованих територіях.
Щоб отримати таку компенсацію, найперше слід впевнитися, що житло внесене до Реєстру речових прав на нерухоме майно. Лише після цього буде можливість подати заявку — через Дію, через ЦНАПи, або ж — звернутися до нотаріуса. Наступним кроком треба подати саму заяву на отримання компенсації. Це теж можна зробити через Дію.
Рятувальники працюють на завалах у пошкодженій внаслідок російської атаки будинку в Києві. Січень, 2025 рік / Фото: REUTERS/Yan Dobronosov
Якщо житло пошкоджене та знищене, переважно знищене на тимчасово окупованих територіях або в зоні активних бойових дій, наприклад, Бахмут, або Лиман, й інформація про нього відсутня в Реєстрі речових прав на нерухоме майно, порядком передбачено, що державний реєстратор має запитати у БТІ паперові документи про це майно.
Сьогодні людина, маючи на руках фізичні, паперові документи, які підтверджують право власності, звертається до державного реєстратора, і найчастіше отримує відмову. Єдиний варіант у цьому випадку — йти до суду.
— Які проблеми найчастіше стають на заваді реалізації таких послуг для ВПО?
— Основна проблема — це наявність фінансування. Якщо воно є, то і компенсація надається. Сума може виявитися меншою, ніж власники житла вкладали у його ремонт чи оновлення — її визначають шляхом проведення оцінки.
Крім того, серйозна перепона — те, що більшість житла, яке було знищене або пошкоджене, знаходиться в зоні активних бойових дій або на тимчасово окупованих територіях. Тому сьогодні громадяни не можуть отримати за нього компенсацію. Також програма не поширюється на житло, яке знищене або пошкоджене до повномасштабного вторгнення.
— Що таке Реєстр збитків для України і як він працює?
— Міжнародний реєстр збитків, або жРеєстр збитків для України — це система обліку заяв міжнародних юридичних осіб та держави України про відшкодування збитків, втрат та шкоди заподіяних агресією РФ проти України. Його було створено під егідою Ради Європи. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН визначає, що Росія має бути притягнена до відповідальності за порушення міжнародного права в Україні.
Зараз до Реєстру збитків для України можна подавати лише заяви, які стосуються зруйнованого і пошкодженого житла. Інші категорії будуть запроваджуватися поступово. Очікується, що цей перелік доповниться заявами, які пов’язані з втратою життя, катуванням, сексуальним насильством, втратою майна та доходів, пошкодженням критичної інфраструктури, шкодою для навколишнього середовища тощо.
— Хто може подати заяву і як це зробити?
— Загалом заяви до Реєстру збитків може подавати широке коло осіб — це фізичні особи, юридичні особи, держава Україна. Але станом на сьогодні подача заяв доступна лише від фізичних осіб і лише щодо пошкодженого чи знищеного майна. Особа, яка подає заяву, повинна мати громадянство України, бути повнолітньою, та бути власником пошкодженого, знищеного внаслідок агресії РФ проти України після 24 лютого 2022 року нерухомого майна, як-от: квартира, приватний будинок, дачний, садовий, відокремлений житловий будинок садового типу.
Рятувальник працює на руїнах зруйнованого внаслідок російської атаки будинку в Харкові. Грудень, 2024 рік / Фото: REUTERS/Sofiia Gatilova
Попри те, що тут ми бачимо часові обмеження — тільки з початку повномасштабної війни, географічних обмежень немає. Пошкоджене або знищене житло має бути розташоване території України в межах її міжнародно визнаних кордонів — навіть на окупованих зараз територіях.
Обов’язково, щоб право власності на майно було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Якщо воно не зареєстроване, слід надати документи, які це пояснюють — наприклад, відмову державного реєстратора у внесенні майна до реєстру.
— Коли можна очікувати на компенсацію?
— Саме в Реєстрі збитків буде обліковуватися вся шкода для країни, завдана громадянам України, юридичним особам, державі в особі її уповноважених органів місцевого самоврядування тощо.
Проте компенсаційний механізм наразі ще перебуває на етапі створення, тому однозначно сказати, коли очікувати компенсацію, не можна. Але дуже важливо, щоб цей перший етап внесення відомостей до Реєстру збитків для України здійснювався вже зараз.
За матеріалами nv.ua
