Європейський Союз погодив виняток із правил нового механізму підтримки України, який дозволить Києву витрачати кошти з €90-мільярдної позики на критично важливі компоненти та ракети для американських систем Patriot. Рішення прибирає одну з головних юридичних перешкод для закупівлі перехоплювачів PAC-3 коштом ЄС — вимогу переважно витрачати оборонну частину кредиту на продукцію українського та європейського виробництва.
Президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн 8 вересня повідомила, що держави-члени погодили відповідний виняток після консультацій із генеральним секретарем НАТО Марком Рютте. За її словами, наступне виділення €3,2 млрд має посилити здатність України захищати небо від російських ударів. До цього в межах оборонної частини Ukraine Support Loan уже було виплачено €8,4 млрд.
Йдеться про значно більше, ніж про черговий транш військової допомоги. Фактично Брюссель визнав, що у критично важливих сегментах протиповітряної і протиракетної оборони європейська промисловість поки не здатна повністю замінити американську. Тому правило «купувати європейське» поступилося нагальній військовій потребі України.
Для Києва це відкриває додатковий канал фінансування одного з найдорожчих і найдефіцитніших видів боєприпасів — ракет-перехоплювачів для Patriot.
Що саме вирішив ЄС
Формально ЄС не скасував обмеження на закупівлю американської зброї за кошти Ukraine Support Loan. Держави, що беруть участь у програмі, погодили derogation — спеціальний виняток, передбачений самим регламентом програми.
Базове правило €90-мільярдного кредиту побудоване так, щоб значна частина оборонних коштів одночасно працювала на розвиток української та європейської оборонної промисловості. Виробники й основні субпідрядники мають переважно перебувати в ЄС, Україні або країнах ЄАВТ, що входять до Європейського економічного простору. Крім того, вартість компонентів, які походять з інших держав, за загальним правилом не може перевищувати 35% вартості компонентів готового оборонного продукту.
Американські ракети PAC-3 під ці критерії не потрапляють. Вони виробляються у США, а отже Україна не могла просто використати оборонну частину європейського кредиту для їх закупівлі так само, як для українських дронів або боєприпасів європейських компаній.
Саме для таких ситуацій у регламенті передбачили виняток.
Якщо Україні терміново потрібен певний вид озброєння, а еквівалентного продукту європейського чи українського виробництва немає, його неможливо отримати в необхідній кількості або строки постачання є занадто довгими, Єврокомісія може дозволити закупівлю поза звичайними географічними обмеженнями. У пояснювальній частині регламенту серед потенційних випадків для таких винятків прямо названі системи протиповітряної та протиракетної оборони й ракети-перехоплювачі.
Таким чином, Patriot фактично є саме тим випадком, під який цей аварійний механізм і створювався.
Чому Patriot потребував окремого рішення
Ukraine Support Loan — це не фонд, з якого Україна може на власний розсуд купити будь-яке озброєння на світовому ринку.
Програма має одразу дві функції.
Перша — фінансувати українські військові потреби.
Друга — розширювати оборонно-промислову базу України та Європи, створювати довгострокові виробничі потужності всередині європейського оборонного простору й зменшувати залежність від зовнішніх постачальників.
Саме тому регламент встановив вимоги до походження виробників, компонентів і технологій.
Але у випадку Patriot виникла фундаментальна проблема: європейського прямого аналога PAC-3, який можна було б негайно поставляти Україні у необхідній кількості для перехоплення балістичних ракет, немає.
Україна ще на початку вересня офіційно попросила дозволити використання кількох мільярдів євро з кредиту на закупівлю американських перехоплювачів. Фон дер Ляєн підтвердила, що запит стосувався, зокрема, PAC-3.
PAC-3 є одним із головних засобів української протиракетної оборони проти балістичних загроз. Тому Києву потрібні не лише додаткові батареї Patriot, а постійний потік ракет до вже розгорнутих комплексів.
Це принципово різні проблеми: система ППО без достатнього запасу перехоплювачів швидко втрачає бойову ефективність.
Скільки грошей може піти на Patriot
У заяві від 8 вересня фон дер Ляєн пов’язала погодження винятку з наступним виділенням €3,2 млрд.
За інформацією українських медіа з посиланням на співрозмовників у ЄС, політичне рішення вже ухвалене, а технічне оформлення виділення коштів має бути завершене найближчими днями. Раніше йшлося про український запит на суму понад €2 млрд або кілька мільярдів євро для закупівлі Patriot, насамперед PAC-3.
Водночас важливо не ототожнювати автоматично всі €3,2 млрд виключно з ракетами PAC-3, поки не оприлюднено детальну номенклатуру контрактів. У публічній заяві Єврокомісії використано ширше формулювання — «критично важливі продукти для систем ППО Patriot».
Тобто кошти можуть покривати не тільки самі ракети, а й інші пов’язані із системою потреби, якщо вони включені до погодженого українського плану закупівель.
Звідки взялися €90 млрд
Ukraine Support Loan — один із найбільших окремих фінансових механізмів ЄС для України від початку повномасштабної війни.
Європейська рада домовилася про нього у грудні 2025 року, а навесні 2026-го було завершено законодавче оформлення програми.
Загальний обсяг становить до €90 млрд на 2026–2027 роки.
Орієнтовна структура така:
- €60 млрд — оборонні потреби та закупівлі;
- €30 млрд — бюджетна й макрофінансова підтримка.
Для 2026 року погоджено доступ до €45 млрд. Із них €28,3 млрд припадає на оборонний компонент, а €16,7 млрд — на бюджетну підтримку через Ukraine Facility і макрофінансову допомогу.
ЄС залучає гроші через запозичення на ринках капіталу, а забезпеченням виступає бюджет Євросоюзу. Конструкція кредиту передбачає, що Україна має повертати його після отримання репарацій від Росії. ЄС також залишив за собою право в майбутньому використовувати заморожені російські активи відповідно до європейського й міжнародного права.
При цьому механізм формально підтримали не всі 27 держав ЄС.
Він працює через процедуру поглибленої співпраці 24 країн. Чехія, Угорщина та Словаччина відмовилися брати участь у фінансовому забезпеченні кредиту.
ЄС уже робив подібний виняток
Рішення щодо Patriot не створює юридичний механізм із нуля.
Навесні 2026 року Україна вже скористалася можливістю отримати виняток для закупівель безпілотників, у яких понад 35% вартості компонентів походили з-за меж України, ЄС і країн ЄЕЗ/ЄАВТ.
Єврокомісія погодила це, аргументувавши рішення терміновими військовими потребами та неможливістю отримати відповідні компоненти всередині допустимого географічного кола у потрібній кількості й у необхідні строки.
30 червня Єврокомісія почала виплату €3,9 млрд у межах першого пакета приблизно на €6 млрд для закупівель дронів. Надалі загальна сума перерахованого фінансування оборонних закупівель у межах Ukraine Support Loan досягла €8,4 млрд.
Влітку ЄС продовжив погоджувати нові графіки оборонних закупівель. 24 серпня Єврокомісія оголосила про схвалення ще €6,1 млрд на ППО і ПРО, ракети, боєприпаси та радари.
Тобто Patriot став наступним етапом поступового розширення програми від фінансування переважно українського й європейського виробництва до закупівель критичних систем, яких Європа сама поки не може достатньо швидко поставити.
Чому проблема ракет стала особливо гострою
Для України питання полягає вже не лише у кількості систем Patriot.
Російські масовані атаки створюють постійні витрати дорогих зенітних ракет, а виробничі можливості союзників не є необмеженими.
8 вересня Німеччина окремо оголосила, що передасть Україні додаткові ракети PAC-2 зі своїх запасів і попередила про ризик посилення російських атак на енергетичну та економічну інфраструктуру взимку. Reuters також повідомляв про заклики Києва до партнерів передавати наявні запаси, оскільки укладені контракти не означають негайного постачання великих партій нових ракет.
Саме тут європейський кредит може вирішити лише одну частину проблеми.
Гроші дозволяють оплачувати нові закупівлі. Але вони не створюють автоматично додаткові ракети на складах.
Для реального посилення української ППО потрібні три речі одночасно:
- фінансування контрактів;
- доступ до виробничих потужностей США;
- передання частини вже існуючих запасів союзників до моменту виконання нових контрактів.
Тому закупівлі за Ukraine Support Loan мають працювати паралельно з двосторонніми поставками США та європейських держав і механізмами НАТО.
Чому рішення важливе для відносин ЄС і США
Є ще один вимір: Європа фактично бере на себе більшу частину фінансового навантаження, але закуповує озброєння, яке виробляється у США.
Це відповідає моделі, яка дедалі активніше використовується західними союзниками: європейські країни фінансують американське озброєння для України, якщо необхідної системи немає в Європі або її неможливо поставити достатньо швидко.
Таким чином Брюссель намагається примирити дві суперечливі цілі.
З одного боку, ЄС хоче, щоб десятки мільярдів євро нових оборонних витрат розширювали власну промислову базу, а не просто перетікали до американських виробників.
З іншого — Україна веде війну зараз і не може чекати кілька років, доки європейська промисловість розгорне альтернативні виробничі потужності.
Регламент Ukraine Support Loan фактично закріплює компроміс: європейське та українське виробництво залишається пріоритетом, але нагальна військова потреба має перевагу над промисловою політикою.
Чи означає це, що тепер можна купувати будь-яку американську зброю
Ні.
Виняток для Patriot не перетворює €60 млрд оборонної частини кредиту на універсальний фонд для закупівель у США.
Стаття 13 регламенту вимагає, щоб кожен такий виняток був обґрунтований нагальною оперативною потребою.
Україна повинна показати, що:
- відповідного продукту немає серед допустимих виробників;
- його неможливо отримати у необхідному масштабі;
- або продукція з-за меж ЄС та України може бути поставлена значно швидше.
Після цього запит аналізує Єврокомісія за участю спеціальної експертної групи з оборонно-промислових спроможностей України.
Тобто теоретично аналогічні винятки можуть застосовуватися і до інших американських систем, але автоматичного права на такі закупівлі немає.
Кожен випадок має проходити окрему процедуру.
€90 млрд — це не €90 млрд військової допомоги
Ще одне важливе уточнення стосується самої назви програми.
Іноді €90 млрд називають «оборонним кредитом Україні», але це неточно.
На військовий компонент припадає орієнтовно €60 млрд, тоді як решта приблизно €30 млрд призначена для підтримки державних фінансів.
У 2026 році з €45 млрд доступного фінансування оборонна частина становить €28,3 млрд.
Саме з цього оборонного кошика фінансуються дрони, ракети, боєприпаси, радари, системи ППО та інші військові закупівлі.
Тому погодження Patriot не означає появи для України нових €3,2 млрд понад €90 млрд. Йдеться про використання частини вже погодженого кредитного ресурсу за напрямом, який раніше потребував спеціального дозволу.
Що змінюється для України
Найважливіший наслідок рішення — поява стабільнішого механізму оплати американських перехоплювачів.
Раніше поставки Patriot значною мірою залежали від окремих пакетів допомоги США, передачі ракет із запасів європейських країн або від спеціальних багатосторонніх домовленостей.
Ukraine Support Loan створює іншу конструкцію: Україна отримує великий багаторічний фінансовий ресурс, а в критичних випадках може домагатися дозволу спрямовувати його на системи, які фізично виробляються за межами Європи.
Це особливо важливо для дорогої високотехнологічної зброї — протиракетної оборони, далекобійних систем або окремих авіаційних боєприпасів, де швидко створити повноцінний європейський аналог неможливо.
Але головним обмеженням залишиться виробництво
Рішення ЄС розв’язує фінансову й юридичну проблему Patriot, але не усуває промислового дефіциту.
Навіть якщо Україна отримує кілька мільярдів євро на закупівлю PAC-3, кількість фактично доступних ракет визначатиметься виробничими темпами, контрактними чергами, потребами американських Збройних сил та інших операторів Patriot.
Тому найближчим часом для України критично важливим залишатиметься комбінований підхід: нові довгострокові контракти плюс негайна передача ракет із наявних запасів союзників.
Фінансування за рахунок €90-мільярдного кредиту дає Києву можливість планувати закупівлі на значно довший горизонт. Проте захист від ракетної атаки цієї зими залежатиме передусім від того, скільки готових перехоплювачів партнери зможуть поставити вже зараз.
Що далі
Після політичного погодження винятку мають бути завершені технічні та юридичні процедури, необхідні для використання чергового фінансування.
Паралельно Єврокомісія продовжуватиме погоджувати українські графіки оборонних закупівель у межах €28,3 млрд, доступних на військові потреби у 2026 році. Уся програма розрахована до кінця 2027-го, а загальна оборонна складова становить близько €60 млрд.
Рішення щодо Patriot показує, як працюватиме цей механізм у найкритичніших випадках: ЄС прагнутиме максимально спрямовувати гроші в українську та європейську промисловість, але там, де потрібної зброї в Європі немає, допускається закупівля в інших союзників.
Для України це означає, що €90-мільярдна програма поступово перетворюється не лише на джерело бюджетної стабільності та інвестицій у власний ОПК, а й на один із головних фінансових інструментів для забезпечення армії найбільш дорогими та дефіцитними західними системами.
А у випадку Patriot наслідок максимально практичний: Європа погодилася оплачувати американські перехоплювачі, оскільки чекати на європейську альтернативу Україна в умовах щоденних ракетних атак не може.
