Канада веде переговори з Європейським Союзом про участь у новій системі багаторічного фінансування України — Ukraine Support Loan обсягом до €90 млрд. Якщо домовленість буде досягнута, Оттава не просто долучиться до фінансування України: канадська оборонна промисловість отримає значно ширший доступ до закупівель, які Київ оплачуватиме коштом європейського кредиту.
За даними Financial Times, ЄС і Канада хочуть визначитися з параметрами канадської участі до наступного саміту Канада—ЄС. Він запланований на 29–30 жовтня 2026 року в Монреалі. Яким саме буде фінансовий внесок Оттави, поки що не погоджено.
Це лише переговори, а не укладена угода. Проте для України вони важливі з двох причин. По-перше, йдеться про розширення фінансової бази найбільшої європейської програми підтримки України на 2026–2027 роки. По-друге — і це не менш важливо — приєднання Канади може збільшити коло оборонних підприємств, у яких Україна зможе купувати зброю за гроші Ukraine Support Loan.
У цьому сенсі €90 млрд — це вже не просто макрофінансова допомога. ЄС фактично створив дворічну систему фінансування українського бюджету, армії та оборонного виробництва, паралельно використовуючи її для формування ширшого європейсько-українського оборонно-промислового простору.
Що таке Ukraine Support Loan
Ukraine Support Loan був остаточно оформлений навесні 2026 року. Загальний ліміт програми становить €90 млрд на 2026–2027 роки.
Гроші орієнтовно поділені на дві великі частини:
- €60 млрд — оборонні потреби та розвиток оборонно-промислових спроможностей України;
- €30 млрд — макрофінансова та бюджетна підтримка держави.
Тобто приблизно дві третини всього пакета безпосередньо пов’язані з війною, озброєнням і оборонним виробництвом.
На 2026 рік ЄС уже відкрив Україні доступ до €45 млрд із загальної суми. З них до €28,3 млрд передбачені на оборонно-промислові потреби, а до €16,7 млрд — на бюджетну підтримку. Решта пакета має припадати переважно на 2027 рік, хоча фактичний графік залежить від потреб України та подальших рішень ЄС.
Перші виплати вже почалися. 25 червня Єврокомісія переказала Україні €3,2 млрд макрофінансової допомоги, після чого було розпочато фінансування першого оборонного пакета, насамперед закупівель безпілотників.
Тому переговори з Канадою відбуваються вже не навколо теоретичної програми, яку ще належить створити. Ukraine Support Loan працює, гроші виплачуються, а оборонні контракти формуються вже зараз.
Звідки ЄС бере €90 млрд
Формально це кредит Україні, але фінансова конструкція суттєво відрізняється від звичайної двосторонньої позики.
Європейська комісія отримала право позичати кошти від імені ЄС на міжнародних ринках капіталу. Запозичення здійснюються в євро, а їхньою фінансовою опорою є бюджетна система Європейського Союзу.
Таку модель обрали після складних переговорів наприкінці 2025 року. Первинно європейські столиці обговорювали механізм, який був би значно тісніше прив’язаний до заморожених російських державних активів, однак юридичні та фінансові ризики такого рішення виявилися надто великими. У результаті ЄС погодив спільне запозичення на ринку.
Водночас російські активи з фінансової конструкції повністю не зникли.
Ukraine Support Loan визначений як limited recourse loan — кредит з обмеженим правом вимоги. Україна надає ЄС забезпечувальний інтерес у своїй майбутній вимозі до Росії щодо репарацій. У звичайному сценарії основний борг стає до сплати після того, як Україна отримає від Росії репарації, компенсацію або інше фінансове врегулювання.
Регламент окремо залишає за Євросоюзом право використати заморожені в ЄС російські активи для погашення кредиту, якщо це буде зроблено відповідно до європейського та міжнародного права.
Таким чином, ЄС намагається вирішити одразу дві проблеми: дати Києву гроші зараз і не перекладати нормальне обслуговування величезного нового боргу безпосередньо на український бюджет під час війни.
Водночас кредит не є безумовним. Виплати пов’язані з дотриманням принципів верховенства права, демократичних механізмів, прав людини та антикорупційних зобов’язань. Для бюджетної частини передбачені й окремі умови економічної політики.
Чому €60 млрд на оборону — це не просто гроші на імпорт зброї
Оборонна частина Ukraine Support Loan має значно ширше завдання, ніж оплатити Україні рахунки за готову техніку.
У регламенті прямо зазначено, що програма повинна допомогти Україні нарощувати власне виробництво, модернізувати українську оборонно-технологічну промислову базу та інтегрувати її в європейську.
Фінансувати можна, зокрема, створення й розширення виробничих потужностей, бронювання виробничих слотів, накопичення запасів, закупівлю готової продукції та спільні проєкти між українськими і європейськими підприємствами.
Перелік можливих напрямів надзвичайно широкий.
До першої категорії входять боєприпаси та ракети, артилерійські системи й засоби далекобійного високоточного ураження, сухопутне озброєння, оснащення солдатів, стрілецька зброя, малі дрони та системи боротьби з ними, захист критичної інфраструктури, кіберзасоби і військова мобільність.
Друга категорія включає системи протиповітряної і протиракетної оборони, морські та підводні системи, більші безпілотники, стратегічну транспортну авіацію, літаки-заправники, C4ISTAR, космічні системи, штучний інтелект та засоби радіоелектронної боротьби.
Саме тут і виникає канадський інтерес.
У кредиту є принцип «купуй європейське»
€60 млрд оборонних грошей не можна автоматично витратити на будь-яку зброю у світі.
Базові правила Ukraine Support Loan встановлюють чітку географічну перевагу для оборонної промисловості ЄС, України та країн Європейської економічної зони — членів ЄАВТ.
За загальним правилом виробник і ключові субпідрядники мають бути розташовані у відповідній зоні. Крім того, вартість компонентів, що походять з інших країн, не повинна перевищувати 35% вартості компонентів готового оборонного виробу. Для низки складних систем існують також обмеження щодо контролю над технологіями та можливості змінювати конструкцію без дозволу зовнішніх держав.
Мета очевидна: величезний потік оборонних грошей для України має водночас збільшувати виробничі потужності самої України та Європи, а не просто перетворюватися на десятки мільярдів євро замовлень американським чи азійським концернам.
Проте абсолютної заборони на закупівлі за межами цієї системи немає.
Якщо певна зброя Україні потрібна терміново, а відповідного виробу немає в достатній кількості в Україні, ЄС чи ЄЕЗ, або альтернативний іноземний постачальник може виконати замовлення значно швидше, Єврокомісія може надати виняток. Саме такий механізм уже використовувався у випадку з дронами, оскільки українське виробництво значною мірою залежить від компонентів із третіх країн.
Але є й інший шлях — офіційно допустити до програми оборонну промисловість партнерської держави.
Саме це сталося з Великою Британією і тепер обговорюється щодо Канади.
Британія вже створила прецедент
Лондон у травні розпочав переговори з Брюсселем про участь у Ukraine Support Loan, а 13 липня 2026 року сторони підписали відповідну угоду.
Після цього Рада ЄС схвалила британську участь. Це дозволило Україні використовувати гроші Ukraine Support Loan для контрактів із британськими виробниками за визначеними категоріями продукції.
В обмін Британія погодилася робити «справедливий і пропорційний» внесок у витрати, пов’язані із запозиченнями ЄС. Розмір платежу має залежати від вартості контрактів, які отримають британські підприємства.
Фактично працює принцип: якщо підприємства третьої країни отримують доступ до великого ринку контрактів, профінансованого європейським боргом, ця країна теж повинна частково оплачувати фінансову вартість такого механізму.
Британський уряд не приховував і промислової мотивації. Лондон прямо заявляв, що угода відкриває британським підприємствам можливість отримувати контракти на артилерійські боєприпаси, системи ППО, далекобійні ракети та інше озброєння.
Саме тому потенційна участь Канади не слід сприймати виключно як черговий пакет допомоги Україні. Це одночасно фінансова, оборонна і промислова угода.
Але у Канади є важлива перевага перед Британією
Юридичне становище Канади навіть вигідніше.
У червні 2025 року Канада та Європейський Союз підписали Security and Defence Partnership. А в лютому 2026 року вони уклали окрему угоду про участь Канади в європейській програмі SAFE — €150-мільярдному інструменті для спільних оборонних закупівель країн ЄС.
У червні Рада ЄС остаточно завершила процедуру. Канада стала першою неєвропейською державою, яка приєдналася до SAFE.
І це має пряме значення для Ukraine Support Loan.
Стаття 13 регламенту про €90-мільярдний кредит передбачає два способи допустити третю країну до оборонної частини програми.
Перший стосується країн, які вже мають угоду з ЄС відповідно до статті 17 регламенту SAFE. У такому випадку Єврокомісія може спеціальним делегованим актом поширити на цю державу правила допустимості для конкретних видів озброєння.
Другий механізм створений для держав, які такої угоди за SAFE не мають. Вони повинні мати безпекове партнерство з ЄС, надавати Україні значну військову та фінансову допомогу й погодитися робити пропорційний внесок у витрати з обслуговування запозичень. Саме цією процедурою скористалася Велика Британія.
Канада вже виконала ключову передумову першого маршруту: вона має окрему угоду з ЄС у межах SAFE. Тому юридично її ситуація не є точною копією британської.
Financial Times водночас повідомляє, що Оттава і Брюссель обговорюють саме розмір канадського внеску до €90-мільярдної програми. Отже, фінальна модель може передбачати ширшу фінансову участь Канади, навіть якщо доступ її оборонної промисловості до закупівель можна юридично оформити через механізм SAFE. Поки переговори не завершені, ототожнювати майбутні умови для Канади з британськими було б передчасно.
Що в цьому отримує Канада
Оттава має щонайменше три мотиви.
Перший — підтримка України.
Канада вже є одним із великих партнерів Києва. Причому офіційні канадські дані зараз навіть вищі за цифру C$6,5 млрд військової допомоги, яка раніше широко використовувалася: у вересні офіс прем’єр-міністра Канади повідомляв про понад C$8,5 млрд військової підтримки України від початку повномасштабного вторгнення.
Другий мотив — канадська оборонна промисловість.
Канада вже постачає Україні бронетехніку, безпілотні та протидронові системи, боєприпаси та інше обладнання. Окремо Оттава фінансує співпрацю канадських і українських компаній у сфері дронів.
Якщо канадські підприємства будуть допущені до закупівель Ukraine Support Loan на рівних або близьких до європейських умовах, ринок потенційно вимірюватиметься вже не обсягами окремих двосторонніх пакетів Оттави, а часткою від €60 млрд оборонного компонента.
Третій мотив значно ширший за Україну.
Канада намагається поглибити економічні та стратегічні зв’язки з Європою. Приєднання до SAFE, співпраця в оборонній промисловості й тепер переговори щодо Ukraine Support Loan поступово прив’язують канадський ВПК до європейської системи закупівель.
Саме в цьому контексті Financial Times розглядає переговори про український кредит: уряд Марка Карні прагне диверсифікувати зовнішні зв’язки Канади та зменшувати надмірну залежність від американського ринку.
А що отримує Україна
Для Києва головна перевага — більший вибір постачальників.
Європейські оборонні підприємства швидко нарощують виробництво, але потреби України часто перевищують їхню доступну виробничу спроможність. Особливо це стосується боєприпасів, ППО, ракет, безпілотних систем, електроніки та окремих високотехнологічних компонентів.
Розширення географії допустимих виробників означає більшу конкуренцію за українські контракти, більшу кількість доступних виробничих потужностей і потенційно коротші строки постачання.
При цьому Канада має особливу перевагу як партнер: вона є частиною північноамериканського оборонно-промислового простору, але водночас уже інтегрується в нову європейську систему оборонних закупівель.
Для України це потенційно створює ще один канал між європейським і північноамериканським виробництвом, який не залежить винятково від рішень Вашингтона.
Це важливо і для спільних українсько-канадських виробництв. Якщо підприємство чи його продукція відповідають правилам Ukraine Support Loan, кредит може працювати не просто як механізм імпорту готової зброї, а як джерело довгострокових замовлень, під які можна розширювати виробничі лінії.
Саме така логіка закладена в €60-мільярдний оборонний компонент: ЄС фінансує не тільки те, що необхідно українській армії сьогодні, а й виробничу базу, яка повинна забезпечувати її завтра.
Чому це важливо саме зараз
Значення переговорів з Канадою стає зрозумілішим на тлі фінансових потреб України.
На початку вересня українська влада публічно говорила про необхідність шукати додаткові джерела покриття фінансування, зокрема серед партнерів поза Євросоюзом. Водночас Київ обговорює можливість прискорити частину виплат із €90-мільярдного кредиту.
Тобто питання полягає вже не просто у тому, чи вистачить Україні обіцяних €90 млрд на два роки.
Важливими стають швидкість надходження грошей, структура фінансування та кількість держав, готових розділити навантаження.
Канада тут особливо цікава тому, що вона одночасно може бути донором, великим військовим партнером і джерелом оборонної продукції.
Якщо домовленість буде досягнута, Ukraine Support Loan поступово переставатиме бути суто внутрішньою фінансовою конструкцією ЄС. Він може перетворитися на ширшу коаліційну систему, навколо якої Брюссель об’єднуватиме країни, готові фінансувати оборону України і водночас інтегрувати свої оборонні підприємства з українським та європейським ринками.
Це не означає, що Канада отримає доступ до всіх €60 млрд
Тут важливо не перебільшувати масштаби потенційної угоди.
Навіть після політичної домовленості канадські компанії не обов’язково автоматично отримають право брати участь у всіх закупівлях оборонного компонента.
Регламент дозволяє ЄС відкривати доступ третій країні щодо конкретних категорій оборонної продукції. Саме так було оформлено британську участь: Рада ЄС визначила перелік систем, щодо яких британські виробники вважаються допустимими.
Крім того, контракти повинні відповідати вимогам щодо контролю над підприємствами, походження компонентів, виробничих потужностей та захисту чутливої інформації.
Формула «Канада приєднається до €90 млрд» тому дещо спрощує реальну конструкцію.
Насправді переговори мають відповісти щонайменше на три питання: скільки Оттава готова фінансово внести, які саме канадські оборонні товари можна буде купувати за кредитні кошти та за якою процедурою Канада буде юридично включена до системи.
Що відстежувати далі
Головна дата — 29–30 жовтня, коли в Монреалі має відбутися саміт Канада—ЄС. Саме до нього, за інформацією FT, сторони хочуть визначитися з параметрами домовленості.
До цього часу ключовими будуть чотири речі: розмір канадської фінансової участі; юридична процедура допуску канадських виробників; перелік категорій озброєнь, на які поширять цей допуск; а також те, чи з’являться конкретні українсько-канадські закупівельні або виробничі проєкти під фінансування Ukraine Support Loan.
Поки що офіційної угоди немає, і саме тому нинішній етап варто описувати як переговори.
Але їхній потенційний масштаб значно більший, ніж може здатися з формулювання «Канада хоче зробити внесок у кредит ЄС».
На кону не тільки додаткові гроші для України. Європейський Союз поступово будує навколо України нову модель оборонного фінансування: Брюссель позичає десятки мільярдів євро, Київ отримує гарантований багаторічний ресурс, а доступ до величезного ринку оборонних контрактів стає інструментом залучення союзників.
Британія вже стала першим великим прикладом такого підходу в межах самого Ukraine Support Loan. Канада може стати наступним — причому з глибшим рівнем інтеграції, оскільки вона вже приєднана до європейської системи SAFE.
Для України це означає не просто ще одного донора. Це може означати ще один великий оборонно-промисловий ринок, підключений до системи фінансування її війни на наступні роки.
