До кінця 2026 року Україна розраховує отримати понад €10 млрд бюджетної підтримки за двома траншами оновленого Плану України в межах Ukraine Facility. Для цього Київ має підтвердити виконання 25 реформаторських та інвестиційних індикаторів — від нового порядку добору керівних прокурорів і цифровізації виконання судових рішень до незалежних наглядових рад держкомпаній, видатків на освіту, медицину та житло для ветеранів.
Проте формула «25 реформ за €10 млрд» потребує кількох уточнень. Це не перелік умов для отримання всього кредиту ЄС на €90 млрд. Сума €10,409 млрд складається з двох траншів оновленого Ukraine Plan, у яких поєднано залишок фінансування за Ukraine Facility та додаткові кошти нового Ukraine Support Loan. І майже вся ця сума — кредит, а не грант.
Що саме погоджує ЄС
Україна подала початковий План України у березні 2024 року. Він став основою першого компонента Ukraine Facility — механізму ЄС обсягом до €50 млрд на 2024–2027 роки. Виплати за ним залежать від виконання наперед визначених реформ та інвестиційних показників.
У 2026 році до цієї конструкції додався Ukraine Support Loan — кредит ЄС на суму до €90 млрд на 2026–2027 роки. Його індикативно розділили на €30 млрд бюджетної допомоги та €60 млрд підтримки оборонно-промислових спроможностей України. На 2026 рік Рада ЄС відкрила доступ до €45 млрд: €16,7 млрд бюджетної підтримки та €28,3 млрд для оборонної промисловості.
Бюджетну частину на 2026 рік поділено навпіл:
- до €8,35 млрд — макрофінансова допомога за окремим меморандумом із ЄС;
- до €8,35 млрд — додаткове кредитне фінансування через Ukraine Facility та оновлений План України.
Отже, 25 кроків не відкривають доступ ані до всіх €90 млрд, ані до оборонних €60 млрд. Вони є умовами двох виплат саме за оновленим Планом України. Перша половина бюджетної підтримки — макрофінансова допомога — має інший перелік умов. Перші €3,2 млрд за цим каналом Єврокомісія перерахувала Україні ще у червні 2026 року.
Український уряд попередньо повідомляв про коригування 35 кроків і додавання 26 нових. У підготовленому до ухвалення проєкті рішення Ради ЄС цифри вже дещо інші: змінюються 34 із 146 наявних індикаторів і додаються 27 нових, десять із яких потребують змін до законів. Загальна кількість кроків у Плані зростає до 173. Частині заходів продовжили строки, деякі розділили, замінили або вилучили, а всі фінальні кроки перенесли з четвертого на третій квартал 2027 року, щоб ЄС устиг провести останню виплату до завершення Ukraine Facility.
Станом на 29 липня оновлений План ще мав пройти формальне затвердження Радою ЄС. Проєкт передбачає, що рішення застосовуватиметься з дати ухвалення і набуде чинності після публікації в Офіційному журналі ЄС.
Звідки беруться €10,4 млрд
У проєкті оновленого графіка кошти розподілено між восьмим і дев’ятим траншами.
| Транш | Період виконання | Кроки | Загальна сума | Гранти | Кредити |
|---|---|---|---|---|---|
| Восьмий | I квартал 2026 року | 7 | €2,866 млрд | €332,05 млн | €2,534 млрд |
| Дев’ятий | II квартал 2026 року | 18 | €7,543 млрд | €173 млн | €7,370 млрд |
| Разом | 25 | €10,409 млрд | €505,05 млн | €9,904 млрд |
Отже, безповоротною допомогою є менш як 5% суми. Решта — позики. Частина кредитного фінансування походить із початкової Ukraine Facility, частина — з нового Ukraine Support Loan.
Позначки «I квартал» і «II квартал» означають строки виконання індикаторів, а не гарантовані дати надходження грошей. Після набуття чинності оновленим Планом Україна має подати платіжний запит, Єврокомісія — перевірити докази, а Рада ЄС — погодити оцінку.
Перші сім кроків: €2,866 млрд
1. Запустити цифрову систему управління держслужбовцями
Система HRMIS має працювати та використовуватися в усіх міністерствах, інших діючих центральних органах виконавчої влади та їхніх територіальних підрозділах. Ідеться про цифровий облік кадрових процесів, а не про формальну презентацію системи.
2. Спростити неплатоспроможність для малого бізнесу
Має набути чинності законодавство про спрощені процедури неплатоспроможності для мікро-, малих і середніх підприємств, включно з ФОП. Воно повинне передбачати доступніші позасудові та судові механізми, послуги арбітражних керуючих і запобіжники проти зловживань.
3. Запровадити прозорий добір керівних прокурорів
Правила мають установити чіткі критерії професійності та доброчесності, конкурентну процедуру і реальну перевірку кандидатів. Окрема вимога — посилення ролі органів прокурорського самоврядування, зокрема Ради прокурорів.
4. Оприлюднити оцінку стійкості банків
НБУ повинен опублікувати оцінку найбільших за активами банків. Вона має включати стрес-тестування за несприятливим сценарієм, а за наявності умов — незалежну оцінку якості активів.
5. Відкрити дані про інженерні мережі
Зміни до законодавства мають забезпечити доступ через електронні реєстри до інформації про зовнішні водо-, тепло-, газо- та електромережі — настільки, наскільки це дозволяє безпекова ситуація. Процедури підключення до мереж повинні бути спрощені.
6. Проводити аграрну допомогу через Державний аграрний реєстр
Уряд має підтвердити, що не менш як 80% державної підтримки аграрного сектору, наданої центральними органами влади у 2025 році, розподілили через Державний аграрний реєстр.
7. Схвалити стратегію циркулярної економіки
Кабмін має затвердити стратегію і план дій для п’яти–десяти пріоритетних секторів. Серед можливих напрямів — відходи, текстиль, пластик, батареї, електроніка, сільське господарство, будівництво, метали та мінерали.
Наступні 18 кроків: €7,543 млрд
8. Модернізувати систему виконання судових рішень
IT-система має забезпечувати цифрове ведення виконавчих процедур, пошук активів боржника, блокування рахунків і стягнення заборгованості. ЄС перевірятиме її працездатність, а не лише факт створення.
9. Затвердити стратегію захисту прав людини
Президент має схвалити її указом. Стратегія повинна охопити права людини під час воєнного стану і відновлення, захист мешканців окупованих і прифронтових територій, ВПО, дітей та інших уразливих груп.
10. Ухвалити програму протидії торгівлі людьми
Індикатором є затвердження державної програми до 2030 року, пов’язаної з європейськими стандартами у сфері захисту постраждалих та внутрішніх справ.
11. Підготувати скорочення частки держави в банках
Стратегія має охопити фінансову стійкість, проблемні кредити, фіскальні ризики, корпоративне управління і можливі кроки до приватизації. Це не означає негайний продаж усіх державних банків.
12. Удосконалити роботу з проблемними кредитами
Правові акти мають урегулювати визначення NPL, превентивну реструктуризацію, процедури банкрутства, продаж майна, запобігання шахрайству і розвиток ринку проблемних активів.
13. Сформувати незалежні наглядові ради у 15 держкомпаніях
Для щонайменше 15 підприємств із переліку ключових державних компаній мають бути призначені наглядові ради, в яких більшість становитимуть незалежні члени. Відбір повинен бути конкурентним.
14. Затвердити стратегію зайнятості
Документ має передбачати спрощення доступу до ринку праці, перекваліфікацію, реформу служби зайнятості, прогнозування потреб економіки та сприятливіші умови для працевлаштування і підприємництва.
15. Підтвердити €300 млн інвестицій в освіту
Урядовий або казначейський звіт повинен показати, що в бюджетах 2024 і 2025 років передбачено не менш як €300 млн у гривневому еквіваленті на:
- укриття і безпечні умови;
- шкільні автобуси;
- обладнання та лабораторії;
- цифровізацію навчання;
- харчування;
- енергоефективність освітніх будівель.
16. Підтвердити €200 млн на охорону здоров’я
Індикатор охоплює лабораторне та лікарняне обладнання, укриття, медичну інфраструктуру й IT-системи. Частину коштів мають спрямувати на регіональний рівень.
17. Підтвердити €200 млн на ветеранське житло
Детальний текст індикатора стосується:
- захисників з інвалідністю I–II груп;
- членів сімей загиблих захисників;
- внутрішньо переміщених осіб, які захищали Україну, та членів їхніх сімей.
Отже, ця вимога не охоплює автоматично всіх ВПО, хоча скорочений опис у документах може створювати таке враження.
18. Схвалити план подолання розриву в оплаті праці
Кабмін має затвердити операційний план на 2026–2028 роки для реалізації Національної стратегії подолання гендерного розриву в оплаті праці.
19. Визначити національний інститут метрології
Потрібно оновити урядову постанову про єдиний національний метрологічний інститут. Це необхідно для промислових стандартів, сертифікації та взаємного визнання продукції з ЄС.
20. Спрямувати 5% грантової підтримки громадам
Україна має підтвердити, що не менш як 5% загальної безповоротної підтримки спрямовано на відновлення, реконструкцію та модернізацію на місцевому і регіональному рівнях.
21. Ухвалити дорожню карту лібералізації цін на газ та електроенергію
План не вимагає негайного скасування регульованих цін під час воєнного стану. Йдеться про поступовий перехід після його завершення. Майбутня модель має поєднати ринкові правила, фінансову стійкість енергетики й адресний захист споживачів.
22. Підготувати незалежний аудит НКРЕКП
Потрібно розробити технічне завдання для перевірки доброчесності та надійності фінансових і регуляторних процесів НКРЕКП. Завершення самого аудиту є окремою умовою четвертого кварталу.
23. Підтвердити €30 млн на розмінування аграрних земель
Україна має документально підтвердити інвестиції щонайменше на €30 млн у розмінування земель сільськогосподарського призначення.
24. Створити правову основу електронної ідентифікації
Має набути чинності акт про Інтегровану систему електронної ідентифікації відповідно до європейської рамки eIDAS. Це основа майбутньої сумісності українських сервісів із цифровими системами ЄС.
25. Оновити державний моніторинг вод
Кабмін має змінити порядок державного моніторингу вод. Крок пов’язаний із наближенням екологічного контролю та системи збору даних до європейських правил.
Чому €300 млн на освіту — це не окремий грант ЄС
Інвестиційні індикатори не означають, що Брюссель спочатку перерахує школам, лікарням чи ветеранам названі суми.
Україна має довести, що відповідні видатки вже були передбачені у бюджетах за визначений період. Після перевірки цього та інших показників ЄС надає транш загальної бюджетної підтримки.
Тобто конкретні видатки є доказом виконання зобов’язання, а не призначенням усього європейського траншу.
Якщо один крок не виконано
Ukraine Facility не працює за принципом «усе або нічого».
- Україна подає платіжний запит.
- Єврокомісія перевіряє кожен індикатор і дотримання загальної передумови щодо демократії, верховенства права та прав людини.
- Комісія вносить проєкт рішення, який Рада ЄС зазвичай має розглянути протягом трьох тижнів.
- Якщо частину умов не виконано, пов’язану з ними суму утримують, але решту траншу можуть виплатити.
- Україна має до 12 місяців після першої негативної оцінки, щоб усунути недоліки. Інакше фінансування можуть остаточно зменшити.
Кроки мають різну фінансову вагу. Набуття чинності законом, який потребує голосування парламенту і підпису президента, отримує коефіцієнт 2. Урядові постанови, стратегії, звіти та запуск IT-систем — коефіцієнт 1.
Тому невиконаний законодавчий крок може коштувати приблизно вдвічі більше, ніж звичайний показник у межах того самого траншу. Достроково виконані майбутні умови та часткове виконання кількісних показників можуть зменшити суму утримання.
ЄС також перевіряє відсутність відкату реформ. Якщо раніше зарахований крок буде скасований або вихолощений, відповідну суму можуть утримати з наступної виплати.
Ще 34 кроки і понад €5 млрд
Перші 25 індикаторів — лише частина річного графіка. На третій квартал проєкт Плану передбачає 11 кроків і €2,951 млрд, на четвертий — 23 кроки та €2,103 млрд. Разом це ще €5,054 млрд.
Серед наступних вимог:
- Антикорупційна стратегія і Державна антикорупційна програма на 2026–2030 роки;
- зміни до дисциплінарної системи прокурорів;
- реформа Державного бюро розслідувань;
- запуск електронного управління кримінальними провадженнями;
- посилення протидії відмиванню коштів та підготовка до інтеграції із SEPA;
- правила контролю переказів коштів і криптоактивів;
- корпоратизація ключових держпідприємств;
- подальше посилення Бюро економічної безпеки;
- імплементація правил європейського ринку електроенергії;
- завершення аудиту НКРЕКП;
- підготовка конкуренції у залізничних перевезеннях;
- підтримка електронних атрибутів європейського формату в «Дії»;
- законодавство проти знеліснення.
Складання чотирьох сум, наведених в офіційному додатку, дає загальний графік на 2026 рік у 59 кроків та €15,463 млрд. Із них близько €850 млн — безповоротна підтримка, а €14,613 млрд — кредитна.
Де найбільші ризики
Верховна Рада. Реєстрації законопроєкту або першого читання недостатньо. Закон має набути чинності й відповідати погодженому з ЄС змісту.
Кадрові процедури. Сформувати незалежні наглядові ради щонайменше у 15 великих держкомпаніях складніше, ніж ухвалити урядову стратегію. Перевірятиметься і склад рад, і конкурентність відбору.
Працездатність IT-систем. HRMIS, система виконання судових рішень та електронна ідентифікація мають функціонувати, а не існувати лише у вигляді пілотів або презентацій.
Підтвердження видатків. Освіта, медицина, ветеранське житло, розмінування і підтримка громад вимагають казначейських доказів із правильними сумами, періодами й колом одержувачів.
Енергетична політика. Дорожня карта лібералізації не дорівнює негайному підвищенню тарифів, але стане політично чутливою через необхідність визначити післявоєнну модель ринку.
Строки перевірки. Навіть повне виконання умов не означає миттєвого переказу. Потрібні платіжний запит, оцінка Комісії, рішення Ради та технічна авторизація виплати.
Оновлений План України робить європейську бюджетну підтримку жорсткіше прив’язаною до вимірюваних результатів. ЄС вимагає не лише законів і стратегій, а й працюючих цифрових систем, незалежних кадрових рішень, казначейського підтвердження інвестицій та відсутності відкату реформ.
Тому 25 кроків — це не «ціна» всього пакета на €90 млрд і не гарантія автоматичного отримання €10 млрд. Це перший великий блок умов оновленого Ukraine Plan. Якщо Київ підтвердить їх належне виконання, два транші можуть принести бюджету €10,409 млрд. Якщо частина умов залишиться невиконаною, ЄС перерахує підтверджену частину, а решту відкладе.
Головний виклик ширший за заголовок: до завершення року Україні необхідно пройти 59 індикаторів, щоб претендувати на всі €15,463 млрд, закладені у чотирьох траншах 2026 року.
